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基金持股趟路国企新改革

2013年10月30日 07:37
编辑:东方财富网

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  10月29日,中共中央政治局开会,决定于10天后召开十八届三中全会。就在这个会议举办前夕,“383改革方案”建议发布,方案提出了诸多非常具有想象力的改革路径,引发广泛的讨论。

  方案对国资管理体制的改革路径如此描述:要重新界定国有资产职能,将国有资本分成社会保障类、普遍服务类、战略创新类、安全保障类这四类分开管理,每一类别建立一批国有资本投资运营基金,分别持有这一类别下的国有股权。国资委则在这批基金公司之上,作为其监督管理者。

  这实际上解决了一直以来国资委的定位争议——即国资委既是持股人又是监管者,两位一体好不尴尬。未来将由基金公司持股,国资委仅需做好其对国有资本的监管职能。这是市场所期待的国资监管方向,相比较国资委以往的行政过问方式,基金公司的管理模式可能更偏向于市场化,即考量最终的经营数据,而不过问其经营过程。在这种管理体制下,国企获得了最大的经营自主权。

  有不少国企高管和国资专家对此拍手叫好。一位专家指出,事实上国有股权的归属最好就是基金,而且国内这么多社保类、医疗类基金资金不足,需要充盈资本,早在第十四届三中全会上就曾讨论过国有股权划划拨社保基金的议题,不过当时条件不足,此改革搁置不谈。时隔二十年,此议题再上桌面,可以说已经水到渠成。

  如果按照这条路径进行改革,国资委的面貌将与目前有了很大的改变,其只保留对国资管理的制度与法规的制定,以及监督这些制度法规的执行的职能,国资委现有的权力无疑将被削弱。

  或许是为了平衡,报告中对此作了颇有意思的安排,即由国资委任命这批基金的负责人。如是一来,后头的麻烦也真就不少了,比如社保基金的负责人国资委可以来任命和管理吗?同理,那些医疗和教育基金呢?难道国资委只能另起炉灶,新设一批基金?那到时各部委利益又将一番厮杀,还不如别提这个败笔。

  实际上国企完全股份制之后,就可以避免这个任免难题了。一直以来国企领导人身兼行政职务早有诟病,此次改革报告也提到了要建立和完善职业经理人制度,不过职业经理人只是管理层级别,如果能够涵盖各大央企的一二把手职位,以股权激励机制替代行政职位勉之,则更可见改革的诚意。

  当然,基金持有国有股权也是存在争议的,目前国企的自控能力和管理水平良莠不齐,国资委对企业管控得严的同时,其实也掐掉了一定的风险,一旦失去国资委这个管控者,基金又完全不干涉国企,短期内恐怕会出一大堆坏事。

  上述可能性极大,不过目前国企的问题也不少,全靠各种行政权力的庇护安然度过,一旦真正参与市场竞争,出的状况会更多,两者相比,不一定哪种代价更大。如果是改革的长期效果更好,则对于其代价,则可以有更强的心理承受力。

  其实,渴望改革的呼声可以更高些,整份报告所希望传达的“市场化”意愿也应该表达得更强烈些,因为,这确实是众望所归。

(责任编辑:DF058)

 
 
 
 

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