证监会部署2023年五大重点 “集全系统之力”推动全面注册制落地

　　在全面注册制改革宣布启动次日(2月2日)，证监会召开2023年系统工作会议，研究部署2023年重点工作，对全面实行股票发行注册制改革进行动员部署。证监会主席易会满作工作报告。

　　第一财经记者注意到，会议介绍了证监会系统在改革发展实践中的三大规律性认识，并介绍了建设中国特色现代资本市场六大举措，以及2023年证监会系统工作的五大重点方向。

　　2月1日，证监会就全面实行股票发行注册制涉及的《首次公开发行股票注册管理办法》等主要制度规则草案向社会公开征求意见，标志着全面注册制改革正式启动。

　　“全力以赴抓好全面实行股票发行注册制改革。”证监会2月2日表示，将按照党中央、国务院批准的总体实施方案，扎实细致做好制度规则制定修订、在审企业平移、技术系统准备、监管转型、廉洁风险防控等工作，集全系统之力推动这项关乎资本市场全局的重大改革平稳落地。同时，稳步推进资本市场制度型开放，深化与境外市场互联互通。

　　资本市场改革三大规律

　　回顾2022年，证监会表示，资本市场发生了深刻的结构性变化，上市公司质量明显提升，证券基金期货行业发展取得重要成果，投资者结构有效改善，市场生态全面优化，市场活力和韧性显著增强。

　　同时，证监会系统在改革发展实践中进一步深化了对做好资本市场工作的规律性认识，主要体现在三大方面。

　　一是必须加强党对资本市场的全面领导，在党中央集中统一领导下，把市场的力量与政府的作用有机结合起来，切实提高资本市场治理效能。

　　二是必须坚持“建制度、不干预、零容忍”，积极践行“敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥各方合力”的监管理念，全面推动监管转型，带动整个资本市场生态的系统改善。

　　三是必须强化系统观念，坚持辩证法、“两点论”，保持定力、久久为功，科学处理好发展与安全、当前与长远、全局与细节的关系，在综合平衡中寻求最大公约数。四是必须突出“事在人为”，把激励担当作为和从严管理监督更好结合起来，抓好班子、带好队伍，在真抓实干、攻坚克难中不断开创工作新局面。

　　六大举措推动建设中国特色现代资本市场

　　证监会表示，建设中国特色现代资本市场是一项系统工程，要坚持目标导向和问题导向相结合，以重点突破带动整体推进，一步一个脚印抓好落地实施。

　　具体包括六大方面。

　　一要稳步提高直接融资比重。聚焦支持科技创新这个关键，统筹多层次市场体系建设，统筹股市和债市协同发展，统筹一二级市场动态平衡，进一步畅通“科技-产业-金融”良性循环。

　　二要推动培育体现高质量发展要求的上市公司群体。围绕建设现代化产业体系，切实落实“两个毫不动摇”，完善市场化激励约束机制，增强推动上市公司质量提升的合力，大力提高对各种所有制、不同类型、不同规模企业的服务能力。

　　三要推动提升估值定价科学性有效性。深刻把握我国的产业发展特征、体制机制特色、上市公司可持续发展能力等因素，推动各相关方加强研究和成果运用，逐步完善适应不同类型企业的估值定价逻辑和具有中国特色的估值体系，更好发挥资本市场的资源配置功能。

　　四要进一步健全资本市场风险防控长效机制。高度关注各类金融风险的关联性、系统性，强化跨市场跨行业跨境风险防范化解，不断完善资本市场风险预防预警处置问责制度体系。

　　五要更好保护中小投资者合法权益。树牢“大投保”理念，推动加强行政执法、民事赔偿、刑事追责的机制衔接，畅通投资者维权救济渠道，积极探索更多提升中小投资者获得感的路径和方式。

　　六要加快打造“治理、生态、文化”三位一体的资本市场软实力。把加强党的领导和行政监管、行业自律、市场自治更好结合起来，持续涵养良好的市场生态和文化，让资本市场更加健康、充满活力。

　　部署2023年五大重点工作

　　会议强调，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年。“要认真落实中央经济工作会议部署，围绕推动经济运行整体好转，服务稳增长、稳就业、稳物价，坚定信心、振奋精神，纲举目张做好资本市场改革发展稳定各项工作。”证监会称。

　　具体将从五大方面展开。

　　一是全力以赴抓好全面实行股票发行注册制改革。

　　“按照党中央、国务院批准的总体实施方案，扎实细致做好制度规则制定修订、在审企业平移、技术系统准备、监管转型、廉洁风险防控等工作，集全系统之力推动这项关乎资本市场全局的重大改革平稳落地。”证监会表示，还将稳步推进资本市场制度型开放，深化与境外市场互联互通。

　　二是更加精准服务稳增长大局。包括：增强股债融资、并购重组政策对科创企业的适应性和包容度。大力推进公募REITs常态化发行。在服务民营经济、中小企业、促进房地产平稳健康发展、支持平台经济等重点领域和薄弱环节，推出更多务实举措。

　　三是统筹推动提高上市公司质量和投资端改革。其中，将深入实施新一轮推动提高上市公司质量三年行动方案，推动权益类基金高质量发展，引导更多中长期资金入市。

　　四是坚守监管主责主业。围绕全面实行注册制后的市场秩序和生态塑造，加强各条线监管力量统筹，提升监管效能，推动各类市场主体依法合规稳健经营，督促行业机构完善合规内控和激励约束机制、加强从业人员管理，严厉打击违法违规活动。

　　五是巩固防范化解重大金融风险攻坚战持久战成效。证监会表示，将加强综合研判和前瞻应对，稳妥有序化解私募基金、地方交易场所、债券违约等重点领域风险，协同打击金融乱象，净化市场生态。

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（文章来源：第一财经）

(原标题：证监会部署2023年五大重点，“集全系统之力”推动全面注册制落地)

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