国家发展改革委和住房城乡建设部近日印发的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》(下称《规划》)提出，将强化城镇污水处理设施弱项，提升处理能力，新增污水处理能力2000万立方米/日。同时，加强再生利用设施建设，推进污水资源化利用。新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日。

这是我国多个推进污水资源化利用政策中的一项举措。据上海证券报记者了解，未来有关部门还将出台污泥无害化资源化利用、再生水循环利用试点、工业废水循环利用等领域政策，使污水资源化利用加快落地实施。

着力推进城镇污水处理基础设施建设

《规划》明确，到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上；水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%；城市污泥无害化处置率达到90%以上。

按照《规划》，“十四五”时期要着力推进城镇污水处理基础设施建设，补齐短板弱项。

一是补齐城镇污水管网短板，提升收集效能。新增和改造污水收集管网8万公里；二是强化城镇污水处理设施弱项，提升处理能力。新增污水处理能力2000万立方米/日；三是加强再生利用设施建设，推进污水资源化利用。新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日；四是破解污泥处置难点，实现无害化推进资源化。新增污泥无害化处理设施规模不少于2万吨/日。

《规划》强调，拓宽投融资渠道，建立多元化的财政资金投入保障机制，中央预算内投资给予适当支持，引导社会资本积极参与。完善费价税机制，合理制定污水处理费标准，放开再生水政府定价，落实税收优惠政策。落实“节水即治污”理念，深入实施国家节水行动。强化监督管理，加强管材质量监管，严把工程质量关。

污水资源化利用

为绿色产业拓展新的发展空间

污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源，对优化供水结构、缓解水资源供需矛盾和减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。

目前，我国年用水总量约6000亿立方米，城镇污水排放量750亿立方米左右，污水资源化利用量112亿立方米，城市污水资源化利用率22%。污水资源化利用潜力巨大，如北京中心城区工业用水实现100%由再生水替代，亦庄经济开发区50%工业用水为再生水。

今年以来，国家发展改革委已就污水资源化利用多次调研以及召开现场会。“要提高认识，站在统筹推进水资源、水环境、水生态治理的高度，把污水资源化利用摆在更加突出位置。”国家发展改革委相关人士表示。

上述国家发展改革委相关人士表示，污水资源化利用为绿色产业拓展了新的发展空间。污水资源化利用促使污水处理厂定位从“治污”向“治污供水双功能”转变，污水处理行业从“静脉”产业升级为“动脉”产业，拓宽膜材料等技术材料装备的市场空间，培育壮大绿色产业。

据悉，下一步国家发展改革委将会同有关部门制定区域再生水循环利用试点、典型地区再生水利用配置试点、工业废水循环利用、国家高新区工业废水近零排放科技创新试点等实施方案，形成污水资源化利用“1+N”政策体系。

膜工艺相关市场规模或达千亿元

我国有多少污水可以资源化？中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣预计，根据2019年测算的数据显示，我国有城镇污水750亿吨、农村污水250亿吨，可以进行资源化的污水为总量为1000亿吨。

“污水资源化对我国意义重大，既能解决水环境污染问题，又能解决水资源短缺问题，等于一把钥匙打开了两把锁。”碧水源董事长文剑平表示，对缺水地区来说，污水就是第二水源。

目前，包括碧水源、首创股份在内的多家上市公司都在进行污水资源化利用研究。有业内人士表示，资源化对技术和工艺等要求更高，挑战更大。污水的提标及资源化预期，使各种深度处理工艺及膜处理工艺得到了广泛关注。

天风证券郭丽丽团队认为，假设到2025年，各省再生水利用率将较当前明显提高，2025年全国再生水利用率从目前的15.98%提升至35%，预计2021-2025年再生水利用设施建设膜工艺总投资额为1055亿-2110亿元，其中膜材料销售及换膜市场约333亿元