浦东开发开放34周年 成为彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例 再出发 探索更高水平改革开放

　　浦东，因改革开放而生，因改革开放而兴。今年，浦东迎来开发开放34周年。

　　浦东开发开放走过了34年历程，以承担国家战略为使命、以开放为引领、以改革为动力，经济总量超常规增长、发展质量跨越式提升、城市功能不断完善、社会事业快速发展、开放体系逐渐形成、区域治理能力不断增强。浦东已成为彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。

　　城市变样从“烂泥渡”到“大都会”

　　20世纪80年代末90年代初，国际局势风云变幻，许多国家还对中国保持封锁状态。而在国内，许多人对社会主义中国、对改革开放何去何从，心存疑虑；同时，上海当时作为中国最大的经济中心，发展也遇到瓶颈，在很多方面几乎止步不前。

　　就是在这样一个内忧外患的历史关头，党中央作出开发开放上海浦东的重大决策，这是中央打出的一张王牌。

　　在早期规划先行、基础设施先行、金融先行的理念和实践指引下，1988年南浦大桥开工；1992年，浦东的整体规划出炉；1995年，中国人民银行上海市分行搬迁到了陆家嘴……从阡陌农田到高楼林立，浦东以惊人的速度完成了道路、通信、水、电、煤、燃气等基础设施工程，持续推动城市建设走向纵深。从以农业为主的区域到功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，浦东向世界展示了“浦东奇迹”。

　　进入21世纪以来，浦东率先开展综合配套改革试点，全面推进上海“四个中心”核心功能区建设，洋山港也是在这个阶段建成开港，打破了上海没有深水良港的历史。此后，南汇并入浦东，面积扩大至1210平方公里，发展空间更为广阔。

　　2010年，举世瞩目的上海世博会成功举办，吸引了7000万来自世界各地的参观者。当时，世博园区浦东部分占园区总面积四分之三，也正是从这四分之三开始，牵引着浦东一路向北、向东、向南延伸发展，成就了今天的现代化之城。

　　今年1月，《浦东新区综合改革试点实施方案》印发，在重点领域和关键环节，党中央再次赋予浦东新区更大的自主权。重大战略和高标定位的背后，亟待合理科学的空间布局服务保障。对此，浦东提出至2035年，深度融入全市格局，以重点区域为引领，推进全域高质量发展，形成5条重要的发展廊道。

　　全市东西发展轴线的浦东部分，串联陆家嘴、花木、张江、川沙、东方枢纽及南汇新城等区域，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

　　五彩滨江，致力于打造具有全球影响力的世界级滨水区，不仅积极推动东岸全线贯通，更将推动滨江景观和活力向城市腹地延伸。

　　创新走廊，重点落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。

　　金色中环发展带，以“3+6重点区域”为节点，是上海打造“四大品牌”要素最集聚、城市活力最多样的地区。

　　沿海战略协同走廊，以外高桥地区为北翼驱动极，以东方枢纽为中部驱动极，以南汇新城为南翼驱动极，真正发挥引领长三角和中国东部沿海发展带的龙头作用。

　　此外，至2035年，浦东还将新增“世博-前滩城市主中心”，新增张江、金桥、川沙3个城市副中心，形成全覆盖的地区中心和社区中心。

　　经济腾飞自贸区与引领区协同发力

　　党的十八大以来，浦东的发展进入经济加速期。2013年9月，上海自贸试验区正式挂牌。在当时，建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。

　　浦东落实自贸区国家战略，以制度创新为核心、以可复制可推广为根本要求，大胆试、大胆闯、自主改，总结积累了一大批“浦东经验”。一张外商投资负面清单，经过7次“瘦身”之后，从最初的190条缩减到现在的27条；一颗从智利农场采摘的零关税车厘子48个小时可以进入中国商场；知识产权保护首创“一局、一中心、一法庭”，让企业创新后顾无忧……

　　作为全国首个自贸试验区，上海自贸区在投资管理、贸易监管、金融制度、政府职能转变等重点领域形成一系列基础性制度和核心制度，300多项制度创新成果在全国复制推广。

　　2015年自贸区扩区、2019年成立上海自贸区临港新片区，开放层次和开放能级不断提升。上海自贸试验区对照中央要求、对标国际规则、对接企业需求，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。

　　2021年7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，自贸区与引领区建设形成新的联动协同、一体推进。“全球汇”“离岸通”“私募股权和创投份额转让”“一司两地”“3C免办”等改革创新层出不穷，营商环境持续优化，高质量发展蹄疾步稳。

　　用34年时间，浦东的GDP从1990年的60多亿元到2023年的1.67万亿元，增长了280多倍。

　　经济中心方面，浦东以全国1/8000的面积创造了1/80的GDP，人均GDP达到28.9万元。

　　金融中心方面，上海位于全球金融中心前列，浦东的持牌类金融机构占到上海市的三分之二。持牌类金融机构已有1208家。

　　贸易中心方面，上海口岸贸易总额位居全球首位，浦东占到了上海市的59%。

　　航运中心方面，上海港集装箱吞吐量连续14年全球第一。

　　科创中心方面，一批卡脖子的关键核心技术在浦东实现突破。浦东外资研发中心达265家，占全市49%；科创板上市企业49家，占全市55%。

　　科技为核多领域实现创新突破

　　走过34年的路程，今天的浦东依然保持着年轻的活力。科创中心建设，始终是浦东开发开放的核心任务之一。

　　拿张江来说，1992年7月28日，张江科学城的前身——张江高科技园区开园。开园后的张江仍有大片农田。当世界知名制药公司罗氏中国区前总经理威廉·凯乐第一次来到张江高科技园区时，甚至找不到一条像样的路。但张江承诺，6个月把当时还是乡间小路的龙东大道修好。1994年，随着龙东大道重修，占地面积近3万平方米的上海罗氏制药公司破土动工，标志着罗氏成为落地张江的第一家制药外企。

　　从制药出发，张江走出了一条科创之路。截至目前，张江科学城已集聚企业2.58万家，高新技术企业1930家，外资研发机构181家，跨国公司地区总部70家。已建在建和规划建设的国家重大科技基础设施12个，全市首批高质量孵化器有5家来自张江，并于去年率先开展M0复合用地试点，出让M0赋值地块12幅均已开工。

　　科技进一步赋能产业发展。国产大飞机C919在浦东研发并成功首飞，目前拥有815架订单；长江-1000民用涡扇发动机，我国第一款商用航空发动机，是几代航空人的梦想……如今，浦东已在“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”等多领域，实现技术攻坚突破，真正服务“国之大者”。

　　走过34年的路程，今天的浦东仍然葆有再出发的勇气与智慧。锚定目标，乘势而上，浦东持续探索着更高水平的改革开放，彰显出勇立潮头的时代风貌。

　　改革不止步放得开也要管得住

　　改革是浦东最鲜明的特质，是融入浦东血脉的基因。越是深水区，越要勇敢涉足。持续深化改革开放，34年来，浦东勇气魄力不减。

　　就拿政府职能转变为例，浦东率先推出证照分离。得益于这项改革，事前审批转变为事中事后监管，办证时间从原来的3个月缩短到5天。比如，欧莱雅旗下的一款清洁面膜，从运出原产国开始，中国区市场部门就可以开始走申报流程，等化妆品运到关口，备案文件已经到手。消费者能在第一时间用上最新的产品。

　　在“证照分离”改革的基础上，近年来，浦东又选取了10个行业进行“一业一证”试点。例如开办一家酒店需要拿到消防、公安、卫生等十几个行业许可证，常规的办证时间需要2到3个月，现在只要一张综合许可证，办证时间压缩到两个星期之内。

　　2022年11月，市领导调研浦东期间提出，希望将来的工商许可和行业证照不要再有具体的行业范围限制，拿到一张证照就可以从事多个行业。但前提是管得住。只有管得住，才能放得开。只有管得住，才能复制和推广。

　　浦东新区闻令而动，用7天时间，将民宿、游泳、书店、攀岩等文体旅全领域31个审批事项融合成一个准入项目，推出“文体旅一证通”。特别是形成“日常监管”“执法监管”“要素监管”“服务监管”“熔断监管”这“五大监管”体系，属全国首创。

　　为进一步推进乡村振兴、优化营商环境，浦东从亟须破解的裉节性问题入手，探索乡村民宿审批发证纳管。2016—2022年的7年，浦东乡村民宿累计只颁发25张证，年接待人次只有5万余人。2023年，浦东新区新审批发放乡村民宿行业综合许可证228张，全年直接推动旅游人数增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元。

　　与此同时，浦东也意识到，不能仅仅简化审批流程、简单开门放水，也不能仅仅做发证的甩手掌柜、只管引进不管培养的面试官，因此，通过创新安全标准、消防标准和房屋结构标准，实施“白名单”“鼓励名单”“淘汰名单”分级纳管，浦东正在努力实践更有效的监管改革方案，真正激发市场主体活力。

（文章来源：解放日报）

(原标题：再出发，探索更高水平改革开放)

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