县（区）一体化联动打造产业生态聚集地

　　日前，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区（以下简称“环‘两山’示范区”）建设专业委员会在广州成立。按照部署要求，该片区将打造成为粤港澳大湾区的生态花园、世界级森林温泉康养目的地、城乡等值发展实验区、岭南特色的县镇村现代化建设样板。

　　会上还举行了广州从化、增城，惠州博罗、龙门四个县（区）合作共建协议签约仪式。

　　环“两山”示范区建设，对于全省百县千镇万村高质量发展工程（下称“百千万工程”）加力提速有何作用？将为当地高质量发展带来哪些机遇？建设的过程又应该如何整合资源，打造开放共享的产业生态体系？南方日报专访多位专家学者、企业负责人、金融机构首席经济学家，试图寻找破题之道。

　　圆桌嘉宾：

　　王凯中国城市规划设计研究院院长

　　金文成农业农村部农村经济研究中心主任

　　吴志才华南理工大学旅游发展与规划研究院院长

　　邱衍庆广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司党委书记、董事长、院长

　　郭大杰广东省旅游控股集团有限公司董事长

　　潘华峰广州中医药大学党委常委、副校长

　　沈明高广发证券全球首席经济学家、产业研究院院长

　　胡腾鹤中信产业基金董事总经理

　　两市四县（区）优势资源需要一体化联动

　　南方日报：环“两山”示范区建设有何优势禀赋？实施推进中可能遇到的最大制约是什么？

　　吴志才：环“两山”示范区位于九连山脉、罗浮山脉两大山脉交汇之地，犹如一颗落于北回归线上的“绿珍珠”。初步范围大约3000多平方公里，涉及2市、4县（区）、16镇（管委会）。

　　在这里建设示范区，依靠几大优势禀赋。一是森林生态良好，示范区内共有32个自然保护地、2个风景名胜区，其中包含3个国家森林公园、1个国家风景名胜区。二是拥有优质水源，这里是流溪河、增江两江源头。三是这里是广东省温泉资源的富集地区，“环南昆山”温泉产业集聚区成为全省温泉产业发展的制高点。四是多元文化交汇，区域内汇聚了中医药文化、红色文化、古村落文化等。五是农业发达，区域内拥有17个国家、省级现代农业产业园、14项地理标志产品。六是土地充足，区域内建设开发仅5.31%。七是地理位置优越，处于粤港澳大湾区1小时经济圈，区域年接待游客超3000万人次。

　　但我们也要看到，环“两山”示范区目前面临一些现实瓶颈：系统谋划不足，导致区域优势资源挖掘利用不足，发展不够充分；美丽生态尚未有效转化为美丽经济，造成“大资源，小产业”的发展困局；镇村风貌建设不佳，对标人居环境全域“美起来”目标尚有差距；用地保障不足、发展资金投入有限，集体经济发展模式单一，造血能力不足。

　　南方日报：针对环“两山”示范区建设面临的现实瓶颈，有何具体建议措施？

　　王凯：环“两山”示范区邻近广深港莞等超大特大城市，受到来自广州都市圈和深圳都市圈的双重辐射，可以更积极地承接都市圈中心城市的产业转移，以及在消费市场扩张、人口流动等方面的辐射带动。一方面要拓展“生态产业化和产业生态化”的深度和广度，促进新质生产力与传统农业、工业的融合，为县域经济社会发展赋能；另一方面要整合特色资源，创新空间场景，激发城乡活力，吸引新经济和新人群。

　　我们建议，环“两山”示范区建设要把县城发展作为重点，推动用地、交通、服务等更多要素保障向县城和高等级的中心镇集中，使其成为城市与乡村、山区和大湾区、生产和服务、生活和自然等各类资源交换的链接点。县城的城市建设既要弥补与大城市之间的发展差距，又要满足城乡融合发展的特殊需求，不能简单照搬大城市的规划建设模式，而是要找到差异化的发展道路。

　　邱衍庆：环“两山”地区跨两市四（县）区，优势资源需要一体化联动。从工作策略上，可以整体聚焦建设环“两山”城乡区域一体化协调发展区，提升城乡基础设施、公共服务设施和环境品质，消除城乡生产生活质量差别，同时结合文化资源和自然本底特质，塑造各美其美、美美与共的镇村格局。在工作举措上，两市四（县）区作为实施主体，需要根据总体规划的功能布局，有序分工合作：一是要打造好各自引领型的高端平台；二是要建设好重点门户地带，突出“两山多门”的亮丽名片；三是做好“生态+”“文化+”“康养+”等多元化文章，实现动力增强、价值重塑。用国际视野和品牌意识策划、规划、建设和运营的环“两山”示范区，还可以聚焦“医养健康产业集聚区”，通过谋划“产业廊道”，串珠成链，连带成片，打造产业集聚区。

　　搭建平台，打造开放共享的产业生态体系

　　南方日报：如何充分挖掘环“两山”地区资源优势，打造开放共享的产业生态体系？

　　金文成：示范区建设要把握发展新质生产力这一条主线，立足现有资源禀赋、产业基础和科技发展水平等，在更大的空间范围内进行资源要素的创新性整合。通过科技创新促进示范区产业转型升级，积极培育新产业新业态，推动示范区高质量发展。

　　目前，《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区总体策划》对整个农业产业如何形成主次分明、生态低碳的发展格局没有过多关注。因此，我建议，可以发展生态循环农业和打造绿色低碳乡村，丰富生态产品价值实现路径。

　　郭大杰：当前，环“两山”地区的康养产业以森林、温泉的资源依托型发展模式为主，康养产业仍处于遍地开花但未成体系的初级阶段，在规划、设计、创意、运营等方面还存在较大提升空间。

　　高质量打造环“两山”休闲康养产业集聚区，建议从以下方面提升：一是规划引领，通过精细的设计、系统的优化和科学的方法，解决环“两山”地区休闲康养产业发展瓶颈和问题。二是加大高质量产品供给，支撑客源扩展，构建从银发客群向年轻群体延伸、从季节限定向四季可游延伸的全龄化、全季节旅游产品体系。三是搭建平台，实现康养产业一体化发展，政府应给与充分引导和政策支持，例如成立环“两山”集聚区综合发展平台公司，实现区域康养产业融、投、建、运、管一体化发展，让各投资经营主体充分参与、激发活力。

　　潘华峰：建议充分利用环南昆山—罗浮山得天独厚的森林、温泉、中医药、文化等资源，建立青蒿文化与生态旅游产业聚集区，提升中医养生保健服务能力，支持发展中医特色康复服务，推动发展中医药康养产业。实现在环南昆山—罗浮山研学、文旅、康养、医药产业一体化发展、集成式推进，打造世界级的森林温泉康养目的地。

　　成立产业类子基金，带动更多社会资本参与

　　南方日报：环“两山”示范区的产业建设，离不开金融的保障，如何发挥好金融“活水”作用？

　　沈明高：正在推进的广东省“百千万工程”基金，建议可以按照政府引导、市场运作、社会参与的思路，采用母子基金的架构。母基金下设基础设施开发、产业股权投资和光伏产业投资三类子基金。其中，产业类子基金以市场化募集为主。

　　环“两山”示范区可以为康养文旅产业、生态农业快速发展提供广阔平台，也可以为绿色、智能和低空经济等产业发展提供应用场景，完全有条件成为产业类子基金示范性项目投资区域。

　　环“两山”示范区建设，对于“百千万工程”的推进实施有重要示范效应。我建议，全省层面制定出台更大力度的信贷支持政策，通过使用低成本、长周期的政策性和商业银行信贷杠杆降低相关项目的投资门槛，增厚项目全周期投资收益，这样也有利于进一步调动更多的社会资本参与投资，汇集更多资源加快推动环“两山”示范区高质量、高水平发展。

　　胡腾鹤：中信产业基金从2013年起就重仓旅游，成立了“中景信”平台，专注于山岳类景区投资、建设与运营。环“两山”地区具备成为顶尖休闲康养产业集聚区的各项条件，是我们评估过的各类山岳区域中资源禀赋最佳、政府支持力度最大的之一。因此，我们应当携手充分利用这些优势，整合资源，创新发展模式，共同推动环“两山”示范区的建设和发展。

　　为撬动更多社会力量参与，建议吸引、遴选、引入一批市场化的金融专业机构参与，为项目带来成熟的运营经验、创新的商业模式，还能通过他们的专业知识和广泛的资源网络，为两山地区的休闲康养产业注入新活力。

　　南方日报记者彭正子彭琳黄进

（文章来源：南方日报）

(原标题：县（区）一体化联动打造产业生态聚集地)

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