珠海低空经济立法背后：政策突围加速城市低空产业商业化进程

　　当前，城市低空经济立法逐渐“起势”，低空商业化进程正在提速。

　　低空交通正逐步成为综合立体交通发展的新质生产力，但由于法规政策不完善，低空新业态在空域申请、航线规划、安全监管等方面仍受限，阻碍了低空产业商业化进程。

　　南方财经全媒体记者梳理发现，今年以来，已经有先行城市为低空经济立法，如深圳经济特区出台了全国首部关于低空经济的地方专项法规，苏州市发布了全国首部地方性低空空中交通规则。近日，珠海也通过了《珠海经济特区低空交通建设管理条例》（简称《条例》）。

　　“珠海已经具备较好的低空经济产业基础，有中国航展和亚洲通用航展平台，有大量陆岛运输的应用场景需求以及横琴粤澳深度合作区发展低空经济的立法诉求。”在12月31日举行的《条例》新闻发布会上，珠海市委副秘书长、市国资委主任李文基表示，抢抓时机制定珠海市低空经济领域法规，对于推动形成低空经济产业集聚效应和创新生态，促进珠海与合作区低空经济高质量发展，具有十分重要的意义。

　　加快培育“低空+”应用场景

　　2024年5月，广东出台《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确提出，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。

　　事实上，珠海市在2023年底就首次提出打造“天空之城”的战略目标，率先以应用场景开发开放系统推进产业化规模化发展。不难发现，珠海低空经济布局正逐渐找到主动性及章法。此次出台《条例》正是其主动探索加速低空商业化运营的积极尝试。

　　《条例》将于明年1月1日正式实施，将建立健全与空中交通管理机构、民用航空管理部门之间的低空飞行协同管理机制，稳步推动低空空域管理、基础设施建设、飞行规则制定、飞行服务保障等工作，建设和运营好市级低空交通管理服务平台，为低空产业发展提供物质“硬基础”和智慧“软服务”。

　　同时，《条例》提出加快培育“低空+”应用场景，鼓励在符合条件的海岛、医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、交通枢纽站点、旅游景点等，布设低空飞行基础设施。鼓励开展无人驾驶航空器城际运输及末端配送应用，推动在城市、乡村、海岛等开展低空物流配送和低空航运物资补给、医疗物品快速转运等，这意味着珠海的低空物流业将加速发展。

　　珠海市邮政管理局表示，下一步，将积极推动行业新增无人机飞行航线，引导企业积极参与珠海智慧住宅无人机配送快件，为珠海打造“天空之城”作出更大贡献。

　　珠海市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任雍灵表示，对政府职责、基础设施建设、空域协同管理、飞行活动管理、安全监督管理等上位法尚未作出具体规定的重点问题，作出创新性规范，以良法善治塑造和发展新动能、新优势，赋能新质生产力高质量发展，也为国家开展相关立法工作提供了 “珠海经验”。

　　珠海市交通运输局副局长闫攀宇在会上透露，未来，珠海将按照“先货后人”的发展路径，逐步构建城市空中交通运输体系，发展城市空中交通新业态，建立珠海东西部城市通道、海岛通道，打造粤港澳大湾区、珠江西岸都市圈低空空中交通走廊，探索利用无人机、eVTOL等低空飞行器与传统交通运输工具做好衔接，不断完善交通运输体系。

　　业内人士认为，珠海将支持低空经济产业的各项措施以法律条文的形式固化下来，意味着低空经济的发展未来将有法可依，也为低空经济产业发展中可能遇到协同、管控、标准、监管等一系列问题进行了探索。

　　推动政策空间转化

　　与地方积极立法探索形成互动的是珠海的低空商业运营亦在不断打开新空间，尤其是海岛应用场景的落地，正是低空交通运输降本、提质、增效的现实写照。

　　今年以来，珠海已完成全国首个客货运一体eVTOL运营基地——唐家港无人机物流运营基地以及全国首个海岛eVTOL运营基地——桂山岛低空经济示范基地建设，成功开通全国首条海岛无人机邮路，已实现“唐家港至桂山岛”航线海岛医疗应急物资、邮政包裹、海鲜产品等货物的常态化配送。目前正在探索外卖配送、海岛低空文旅、岛内通勤、跳岛通行等客货运输商业化经营模式，逐步构建覆盖整个海岛的低空物流载人网络体系。

　　从“硬基础”到“软服务”再到政策立法，珠海用一年的时间打通每个环节。接下来，怎样将政策空间转化为发展新路径？如何搭建公共基础设施提高管理效率？各运营主体如何在兼顾安全的同时提升效益？珠海应该如何探索新领域、新问题，将是下一个阶段的发展重点。

　　从广东低空经济“三足鼎立”格局看，广州综合实力强，深圳以消费级无人机为特色，作为广东低空经济“第三极”的珠海则依托中航通飞公司落地，并在高新区聚集纳睿雷达、海鸥飞行汽车、紫燕无人机、飞拍科技、华迈航空科技等多家低空经济产业上下游企业。

　　珠海市统计局近期走访调研部分低空经济重点企业后发布的《珠海市低空经济产业调研报告》显示，截至2024年10月，珠海拥有航空及配套企业73家，2023年实现产值155.64亿元，增速27.6%，呈现快速发展的良好势头，企业生产涵盖了发动机、电控系统、软件控制系统、低小慢反制系统等多个产业链核心环节，基本形成了低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务的一体化发展格局。

　　今年以来，珠海已完成全国首个客货运一体eVTOL运营基地——唐家港无人机物流运营基地以及全国首个海岛eVTOL运营基地——桂山岛低空经济示范基地建设，成功开通全国首条海岛无人机邮路，已实现“唐家港至桂山岛”航线海岛医疗应急物资、邮政包裹、海鲜产品等货物的常态化配送。目前正在探索外卖配送、海岛低空文旅、岛内通勤、跳岛通行等客货运输商业化经营模式，逐步构建覆盖整个海岛的低空物流载人网络体系。海岛应用场景的落地，正是低空交通运输降本、提质、增效的现实写照，将有力推动打开未来低空城市应用场景的新局面。

　　珠海市低空产业投资运营有限公司董事长周斌表示，《条例》对珠海低空经济发展中面临的体制机制障碍、飞行服务能力不足等难题，提出了具体的解决方案和管理措施，为低空经济产业的健康发展提供了有力保障。

　　不过，当前低空经济发展依旧面临政策、安全监管、产业生态、市场等问题和挑战。

　　广东省省情调查研究中心与广州产业发展研究院联合发布的《广东天际新机遇2024：广东低空经济发展调查研究报告》显示，与长三角地区相比，广东政务应用场景的打造明显不足，企业普遍反映广东低空经济政务应用领域的标的都比较小。此外，广东省内的低空经济相关企业数量众多，但市场容量相对有限，行业内竞争激烈，导致低空应用场景的打造和商业化进程受阻。

　　有受访企业向南方财经全媒体记者表示，珠海是国有资本较早进入低空经济领域的城市，希望能通过设立专项投资基金或产业基金引导社会资本参与，形成“耐心资本”推动低空经济产业链加快成熟，为低空经济发展提供稳定的资金支持。同时加大“低空+公共服务”力度，推动政府因地制宜制定“低空+公共服务”购买服务指导性目录。

（文章来源：21世纪经济报道）

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