引导和规范社会资本 助力农业规模化经营

　　中国农业当前正处于转型升级的关键时期，在提高生产效率、优化资源配置、增强市场竞争力等方面仍面临不少挑战。农业规模化经营作为实现规模经济效益的最直接形式，能够在更大范围内集中生产要素，使农业资源得到更加合理的配置和利用，推动农业向集约化、标准化和现代化方向转变。近年来，国家实施了一系列强农惠农支农政策，不断增强农业农村投资吸引力，大量社会资本开始流入农村，为农业发展注入了新的外生动力。

　　社会资本助力推动农业规模化经营

　　社会资本通过市场化运作，不仅可以获得较高经济效益，而且具有高度的灵活性和流动性，能够通过直接投资、提供信贷、技术支持和市场拓展等方式，为农业引入先进生产技术、设备、经营管理理念和组织模式。相较于传统农业中的小农经济，社会资本能够更加有效地整合农村资源，提高土地流转效率，实现规模化生产以及与大市场的有效衔接，为提高农业生产效率和农产品质量、延长农业产业链和价值链、推动农业科技创新等做出贡献。

　　我国政府长期高度重视社会资本在农业领域中的作用，出台了一系列政策措施鼓励和引导社会资本下乡支农。近年来，社会资本不断涌入农业领域，工商资本下乡规模持续扩大，农业固定资产投资稳定增长。从政策支持到资金投入，从生产条件改善到生产方式转变，社会资本在推动农业规模化进程中发挥着重要作用。

　　首先，社会资本依托其强大的技术实力，为农业生产提供智能化、可视化的管理工具和技术支持，促进数字农业发展。例如，有的企业利用物联网和区块链技术帮助农户实现生产过程的智能化管理，有效规避了虫害、缺营养等风险；有的企业通过设立农研计划等项目，将利润投入农业科技研发，为农户扩大经营面积提供技术保障。

　　其次，社会资本积极参与农业基础设施建设，通过改善农田水利、道路交通、仓储物流等条件，提高农业生产效益。以湖南永州市为例，该市通过创新投融资模式成功引进社会资本1.4亿元用于高标准农田建设，不仅提高了农业生产效率，还有效促进了土地流转和农民增收。

　　第三，社会资本凭借其成熟的经营管理经验，能够有效整合分散的农业资源，优化生产要素配比，挖掘农业内在价值，不断延长农业产业链价值链，促进农业价值增值。并通过与农户建立稳定的合作关系，实现小农户与现代农业、市场经济的有机衔接，分享社会化大分工的收益。

　　社会资本参与农业规模化经营面临的困难

　　农业规模化经营是全球农业发展的大趋势，是我国农业经营制度创新的重要方向，但这需要时间，需要有历史的耐心，是一个慢变量。以社会资本推动农业规模化经营展现出巨大潜力和成效，但仍然存在诸多困难和挑战，在一定程度上制约了农业规模化经营向纵深发展。

　　第一，社会资本与农户在合作过程中存在利益不一致性。社会资本倾向于短期回报，农户则更为关注于长期可持续发展和生计保障。此外，社会资本偏好于“全程托管”“租赁”等模式，农户则更倾向于保留经营权和决策权的合作模式。

　　第二，农地流转体系不完善降低了社会资本的积极性。一方面，农地细碎化现象较为普遍，社会资本面临较高的土地整合成本。另一方面，农地流转市场发育尚不健全，土地流转成本高、纠纷频发。

　　第三，农业生产面临较高的自然和市场双重风险。一方面，农业生产周期长，受干旱、洪涝、病虫害等自然灾害的影响大。另一方面，农产品价格受供需关系、政策调整等因素影响，存在不稳定性，市场风险大。我国农业保险体系建设尚不够完善，风险分担机制缺乏，保险产品覆盖范围有限，农保市场参与者偏少，保险定价偏高，降低了投资者的保险购买意愿。

　　第四，农村产业融合发展不足，制约了社会资本的参与深度。我国农产品精深加工程度普遍偏低，农产品附加值未能得到充分挖掘，农业投资吸引力不够。个性化高端化服务产品供给不足，与农民利益联结不紧密，基础设施不完善等问题制约了休闲农业、乡村旅游等新业态的发展。农业与二三产业的对接缺乏有效的合作机制和平台，社会资本难以通过一二三产融合实现农业价值链升级。

　　第五，农村地区基础设施和公共服务相对落后，包括交通运输网络、信息通讯和水电设施等方面，使得社会资本进入乡村相对城市而言投入成本过高。此外，社会资本投资农业规模化经营还面临一些体制机制障碍。

　　积极施策引导社会资本参与农业规模化经营

　　有效引导社会资本参与农业规模化经营需要从多个维度制定系统性的政策策略。这些策略应当既能充分发挥社会资本的优势，又能切实保障农民利益，协调好两者的关系，同时还需考虑到农业生产的特殊性和区域差异性。

　　第一，着力构建各方利益协调机制。妥善处理好社会资本、农户、政府等各方主体的利益关系，在充分维护农民土地权益的基础上为社会资本创造长期稳定的预期。支持社会资本与农户建立稳定的契约型利益共享机制，让农民获得更多的价值增值收益。支持农业企业加强科技研发和政产学研协同，参与农业关键核心技术攻关，发展新质生产力。充分发挥政府部门的协调作用，搭建各方合作对接平台，促进形成风险共担、利益共享、发展共赢的规模化经营格局。

　　第二，持续优化农村土地流转市场环境。深化农村土地制度改革，建立健全土地经营权流转市场，规范交易行为，保障流转双方权益。创新土地经营权入股、抵押等权能，盘活农村沉睡资产。严格实施耕地保护制度，加强土地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。引导社会资本通过多种形式参与农业规模经营，支持农户以土地经营权入股等方式与社会资本合作，同时防止社会资本大规模长时期租赁农地，侵蚀农民利益。

　　第三，建立健全农业风险管理和防控机制。大力发展政策性农业保险，扩大保险覆盖面，提高保障水平，降低社会资本投资风险。创新农业保险产品和服务方式，开发适应规模经营需求的保险品种。探索建立农业再保险制度和巨灾风险准备金，提高农业抵御自然灾害和市场风险的能力。完善农业信贷担保体系，设立农业信贷担保基金，为农业规模化经营主体提供征信支持，缓解融资难题。

　　第四，鼓励多元化社会资本主体广泛参与。充分发挥民营企业的灵活优势、民间资本的活力优势，引导其根据自身特点投资于农业不同领域和环节。支持民营企业与农民合作社、家庭农场等建立更为紧密的利益联结机制；鼓励民间资本投资于农村电商、休闲旅游农业等新业态。充分发挥新型农业经营主体的引领示范作用，鼓励有技术有资本的农民工返乡创业。

　　第五，建设农村一流营商环境。加快农村基础设施和公共服务建设，完善农田水利、仓储物流、市场信息等配套设施，加速数字农业基础设施建设，为社会资本投资农业创造良好硬件条件。加大农业科技研发投入，促进先进农业技术的产业化应用，提高农产品科技含量和农业企业核心竞争力。建立健全农业投资项目代办代审、“一站式”服务等制度，提高农业投资便利化水平。

　　（作者单位：华中农业大学经济管理学院；中国农业大学经济管理学院）

（文章来源：经济参考报）

(原标题：引导和规范社会资本 助力农业规模化经营)

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