皮海洲：花瓶独董望从此走向历史 将真正独立

　　在加强干部队伍建设与反腐倡廉的政治背景下，“官员独董”的离职潮成为A股市场的一道风景线。据初步统计，自去年10月19日中组部发布《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》以来，到今年7月22日“最贵”银行独董巴曙松辞职为止，在短短8个多月的时间里，有将近300位独董离职，其中“官员独董”所占比例接近40%。

　　“官员独董”之所以纷纷离职，这显然是由于中组部规范党政领导干部在企业兼(任)职的缘故。根据中组部的“意见”，现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。对辞去公职或者退(离)休的党政领导干部到企业兼职(任职)必须从严掌握、从严把关，确因工作需要到企业兼职(任职)的，应当按照干部管理权限严格审批。并且按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。如此一来，“官员独董”离职潮的到来就不可避免了。

　　对于规范上市公司独董制度建设来说，这显然是一件好事。因为一直以来，独董制度就被舆论方面称为是“花瓶制度”，独董也被称为是“花瓶独董”。上市公司独董通常都只是一种摆设。只拿钱，不做事，或者只是看大股东脸色做事。哪怕就是在上市公司拿着丰厚薪酬的独董，同样都不能履行独立董事的岗位职责，不能有效地保护中小投资者的权益。以至“独董不独”成了A股市场独董制度的最大特色。

　　独董之所以不“独”，沦为“花瓶独董”，这其中一个非常重要的原因，就是“官员独董”大量占据了独董的位置，从而导致独董的职位成了一些官员们的福利。一方面是一些官员们本来就很忙碌，出任独董后根本就无暇顾及独董之事宜。另一方面上市公司聘请官员们出任独董，从一开始就没打算让官员们履行独董职责，上市公司更看重的是官员们的人脉关系，所以官员出任独董后更多扮演的是上市公司的“公关先生”。而就独董的职责来说，“官员独董”明显是占着茅坑不拉屎。

　　更重要的是，正因为“官员独董”在“花瓶独董”中占据了很大的比例，使独董成了官员们的一种福利，这就极大地妨碍了独董制度的完善。因为面对这些“官员独董”，就是证券市场的监管者也不能不对他们退避三舍，不敢动了这些“官员独董”们的“奶酪”，因而只能对“官员独董”睁一只眼闭一只眼。有的监管者还盼望着等自己退休了也能出任独立董事，发一笔横财呢！

　　如今，中组部从反腐倡廉的高度来规范党政领导干部在企业兼(任)职情况，这就规范独董制度建设来说，是一件天大的好事。可以说，中组部帮助资本市场搬掉了一块坚硬的绊脚石，为中国股市规范独董制度提供了良机。但愿中国股市能够抓住这次的历史机遇，不要错失这次良机，以便推动独董制度走上健康发展的轨道上来。

　　就“官员独董”的退出来说，这是有利于解决“独董不独”问题的。但“官员独董”的退出并不会自动解决“独董不独”的问题。比如，在“官员独董”大量退出的情况下，一些高校的教授们因此大量填补“官员独董”退出后的空白，而这些教授们包括专家学者们出任独董后扮演的仍然还是“花瓶独董”的角色，这对于规范独董制度建设没有丝毫的进步意义。又如，在“官员独董”退出的情况下，仍有持否定意见的独董被上市公司辞退的事情发生。“独董不独”的问题并没有随着“官员独董”的退出而好转。

　　因此，要规范独董制度，让独董告别“花瓶独董”时代，“官员独董”的退出只是提供了一个良机。重要的是监管部门有必要抓住这一机遇，对独董制度加以规范。如推出职业独董制度，成立独董协会，实行独董委派制，以此改变兼职独董问题，改变独董听命于上市公司大股东而丧失立场的做法。如此一来，“花瓶独董”有望从此将走向历史，独董制度因此而独立起来。

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