国家级都市圈已达15个 未来发展重点方向在哪里

　　与2023年连续批复7个都市圈不同，今年不再热闹，至今尚未有官方正式公布新的都市圈获批。不过，官方与网友互动的消息显示，今年已经有一个都市圈晋级国家级都市圈，使国家级都市圈数量增至15个。

　　12月27日，第四届成都都市圈建设论坛举行，国内14个都市圈代表聚会成都展开交流探讨。论坛现场，清华大学中国新型城镇化研究院还发布了《现代化成都都市圈高质量发展指数2024》。

　　已经批复15个

　　都市圈规划建设始于2019年。当年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

　　从2021年开始，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉等7个国家级都市圈。而在2023年，国家级都市圈快速扩容。根据各地官方发布消息，一年之内，沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛和济南等7个都市圈获批。

　　2024年至今，关于哪些都市圈获得国家发改委批复，还没有正式的官方消息公布。不过，今年年初，2024年合肥市政府工作报告称，“合肥都市圈规划即将获批”。今年7月，福建省政府印发了《厦漳泉都市圈发展规划》。

　　目前，关于合肥都市圈是否获批还没有正式的官方消息。

　　有网友在福建省12345政务服务便民热线上询问，福建省政府印发了《厦漳泉都市圈发展规划》是否经过国家发改委正式批复了？还是只是省级层面批复？

　　福建省发改委回复称，“2022年，国家出台《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》及‘十四五’实施方案，厦漳泉都市圈被列为重点培育发展的现代化都市圈之一。《厦漳泉都市圈发展规划》获国家发展改革委衔接函复后，福建省发改委对规划作了修改完善，并按程序报请省政府印发实施。”

　　这与去年获批的其他国家级都市圈表述基本一致。比如，去年年底，广东省发布了广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈的发展规划，其中明确广州都市圈、深圳都市圈得到国家发展改革委衔接函复。

　　根据公开消息，截至目前，获得国家发改委批复或者“衔接函复”的国家级都市圈已经增至15个，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南和厦漳泉都市圈。

　　总体上来看，这15个获批的都市圈大多按照“1小时通勤圈”的范围来进行规划，都市圈面积在2万平方公里左右，这也是国家发改委对培育发展现代化都市圈的要求。

　　此前曾经提出“1+8”范围的郑州都市圈一直没有公布规划范围，而在此次论坛上，郑州市发改委一级巡视员李伟涛介绍，2023年经国家发改委复函晋级第10个国家级都市圈，郑州都市圈以郑州为中心，由与其1小时通勤范围内的周边7个地市、44个县市区共同组成。包括郑州、开封、许昌三市全域和新乡、焦作、洛阳、平顶山、漯河相关县市区，面积约2.6万平方公里，人口约2900万，经济总量约2.4万亿元。

　　事实上，除了这15个都市圈，各大中心城市争相规划建设都市圈。

　　中国区域科学协会副理事长冯奎表示，近年来，都市圈成为政策文件的热词。从国内因素来看，一方面，都市圈是经济发展的主战场、动力源。在基础设施、公共服务、生态环境方面，有大量的有效投资空间，而且是扩大消费的重要空间；另一方面，城市群、都市圈是城镇化的主要空间形态，现在还承担农业转移人口市民化，构建大中小城市协调发展格局的重要任务。

　　从国际因素来看，“全球—地方”视角下，都市圈是全球和地方连接的单元，直接参与全球分工，参与全球竞争的平台，比如，大上海都市圈、粤港澳都市圈和西部的成渝都市圈等。

　　都市圈发展新阶段

　　国际欧亚科学院院士、中国地理学会人文地理专业委员会副主任方创琳表示，都市圈是城市群的核心区域，每个城市群都至少有一个都市圈来鼎托，没有都市圈来鼎托的城市群是一个空心化的城市群，是发育程度很低的城市群。

　　“前几年编制了19个城市群发展规划，在落实过程中发现定力不足，就是内心空心化。所以要补这一课，重新把都市圈做强做大，由它来带动城市群的发展，这是一个正确的做法。”方创琳说

　　从2019年至今，都市圈的规划建设已经有比较大的进展，无论是从都市圈批复数量，还是一些重大项目建设的进展来看，都市圈规划建设都积累了一些经验以及提出了一些新问题。

　　杭州市发改委一级巡视员杨钊表示，五年来，杭州都市圈着力打造创新活力都市圈整体发展水平跃升台阶；以轨道交通和快速路网建设为重点，一小时立体式通勤圈基本建成；以数字经济产业集群为重点，产创双向融合更加深入；以推动优质资源共享为重点，美丽便捷的幸福生活圈加快打造。

　　不过，杨钊表示，杭州都市圈发展经历了18年，有收获，但是也有困惑，特别是遇到了一个问题，也是共性问题，即都市圈同城化发展面临的成本分担和利益分配问题，亟待改革突破。

　　杨钊表示，都市圈发展到一定阶段，哪怕是同一个市域内，都面临这个问题，更不要讲市外。比如，杭州市域内部的滨江和萧山、滨江和富阳，在产业合作区的共同开发和利益分配，公共服务共享与财政补贴，创新人才柔性引领与政策共享，数据要素开放与协同治理等更深层次的跨区域协同制度和利益分担机制等。

　　济南市发改委总工程师、一级调研员张巍也表示，行政区划所建成的隔阂长期以来在一定程度上对都市圈整个经济区的推动确实是一个藩篱。希望在这方面能够做更深入调研和分析，走出一条创新之路。

　　事实上，在这些都市圈的批复文件中，都有相应的改革要求。

　　比如，《重庆都市圈发展规划》提出，以跨省市区域合作功能平台为重点，率先探索经济区与行政区适度分离改革，推动在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，催生一批可复制、可推广的经验，加快形成系统集成、“以点带面”综合效应。

　　冯奎认为，都市圈是系统性改革的理想空间。这几年在地方调研当中，他越来越深刻地体会到，都市圈可以承载很多改革。比如，碳中和、土地资源利用改革等。二十届三中全会的决定对都市圈提出直接要求，即要求“建立都市圈同城化发展的体制机制”；还有一系列相关要求，比如农业转移人口市民化，大中小城市协调发展，超大特大城市治理体系。

（文章来源：第一财经）

(原标题：国家级都市圈已达15个，未来发展重点方向在哪里)

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