【新华解读】需求牵引与创新驱动并重 促进数据标注产业高质量发展

　　近日，国家数据局等部门联合发布了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。多位专家结合实际情况，对意见进行了深入解读。专家认为该《实施意见》通过深化需求牵引，释放公共与企业数据标注需求，将有效激发产业活力，推动数据标注产业迎来更广阔的发展空间；同时，通过增强创新驱动，开展关键技术攻关，健全数据标注标准，打造高水平创新载体等举措，将显著提升产业核心竞争力。

　　释放公共与企业数据标注需求激发产业活力

　　《实施意见》提出，到2027年，数据标注产业规模实现大幅跃升，年均复合增长率超过20%。国家信息中心副主任周民认为，这一目标直接推动数据标注行业实现从小规模、低集中度向产业化、规模化转变。通过支持龙头企业发展和鼓励资源整合，行业将形成规模经济效应，进一步提高全球竞争力。

　　《实施意见》明确提出，要深化需求牵引，释放公共数据标注需求，挖掘企业数据标注需求。北京市社会科学院副研究员王鹏表示，这一政策不仅明确了数据标注产业的发展方向和目标，还通过细化措施，确保了产业需求的持续释放和有效利用。随着政策的深入实施，数据标注产业将迎来更广阔的发展空间，产业链上下游将实现更加紧密的协同合作，为经济社会高质量发展和数智化转型注入强劲的新动能。

　　《实施意见》指出，要释放公共数据标注需求，深化人工智能在政务服务、城市治理、乡村振兴等领域应用，编制公共数据标注目录，依法依规有序推动公共数据标注与开发利用。同时，挖掘企业数据标注需求，支持数据要素赋能产业转型升级，深挖企业生产管理全流程数据标注需求。

　　对此，山西省晋中市数据局党组书记、局长李卫华结合地方实际情况进行了阐述。李卫华表示，晋中将充分依托科教集聚、人才集聚优势，全力打造高水平创新载体，整合各方面资源优势建设数智关键要素产业集群。同时，坚持需求牵引，实施“国有企业数据效能提升行动”，依托链主企业，推动产业链数据上下游联动，充分发挥数据要素乘数效应。

　　李卫华还认为，通过充分挖掘企业数据标注需求，推动链主企业率先做好数字化转型，将带动上下游企业打通数据链，形成高质量数据集，从而推动企业数据效能提升，促进数据标注产业高质量发展。

　　强化创新驱动与标准建设提升产业核心竞争力

　　在深化需求牵引的同时，《实施意见》还强调要增强创新驱动，开展关键技术攻关，健全数据标注标准，打造高水平创新载体。周民表示，数据标注领域在多模态数据标注、大模型标注等关键技术上仍存在短板。《实施意见》强调“加强跨领域关键技术攻关”和“建设数据标注创新平台”，推动企业与科研机构协同创新，解决“卡脖子”技术问题，增强产业核心竞争力。

　　周民还强调，目前数据标注行业缺乏统一的标准，服务规范性与质量参差不齐。《实施意见》提出“建立数据标注标准体系框架，制定质量和能力标准”，这将为行业提供统一的标准体系，有助于提升标注服务的规范性和可操作性，提升标注服务的专业化水平。

　　北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心特聘教授张向宏有着相同观点。张向宏认为，《实施意见》在增强创新驱动方面提出了多项具体举措，包括开展关键技术攻关、健全数据标注标准、打造高水平创新载体等，这些都将有助于提升数据标注产业的核心竞争力。

　　中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉则从人才支撑的角度对意见进行了解读。欧阳日辉表示，数据标注产业的高质量发展离不开高素质的专业人才支撑。我国人工智能面临高质量的中文语料供给不足的问题，数据标注是提高语料质量的重要途径。同时，从产业发展来看，数据标注产业是数据产业的重要组成部分，不同行业、不同领域都存在对数据标注的需求。因此，加强数据标注领域的人才培养显得尤为重要。《实施意见》提出以人才项目计划和科技项目等为抓手，培育和引进高端专业人才，这将为数据标注产业提供源源不断的人才支持。（参与采访：李倩倩）

（文章来源：新华财经）

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