精读《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》 建设制造强市创新城市品质城市

　　7月3日，广东省委、省人民政府正式发布《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》（下称《意见》）。《意见》赋予了惠州“打造广东高质量发展新增长极”的使命任务，同时提出“四大战略定位”：全球石化产业高地、国内一流数字产业基地、绿色低碳安全发展标杆、开放包容现代品质城市。

　　《意见》从着力打造石化能源新材料产业集群、推动制造业智能化融合化发展、打造绿色低碳高质量发展标杆、推动粤港澳大湾区科技成果转移转化、增强畅通国内国际双循环联动效应、打造粤港澳大湾区高品质现代化城市等六大方面进行系统部署，并提出强化组织领导、赋予部分省级经济社会管理权限、强化资源要素保障、强化财政金融支持等四项保障措施。未来，惠州将以更高标准更高水平建设制造强市、创新城市、品质城市，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。

　　整理：南方日报记者马发洲

　　战略定位

　　1

　　全球石化产业高地。提升石化和能源产业基础高级化和产业链现代化水平，打造具有国际竞争力和辐射带动力的石化产业集群，联动建设具有国际先进水平的新材料产业集群，建成粤港澳大湾区的清洁能源中心和新型储能应用示范城市。

　　2

　　国内一流数字产业基地。以科技创新为引领，促进先进制造业发展，做大做强电子信息等优势产业，培育发展人工智能、物联网等战略性新兴产业，协同打造具有国际竞争力的数字产业集群，加快形成新质生产力。

　　3

　　绿色低碳安全发展标杆。加快推进产业绿色化发展，探索创建低碳园区，完善绿色制造和服务体系，着力提升园区本质安全和应急救援水平，促进绿色低碳安全发展。

　　4

　　开放包容现代品质城市。进一步促进区域协调发展，提高城市规划、建设、治理水平，延续城市文脉，加强绿美惠州生态建设，切实保障和改善民生，建设更高水平法治社会，建成开放包容高品质现代化城市。

　　六大工作

　　1.打造石化能源新材料产业集群

　　◎建设世界一流石化产业园区

　　高标准建设大亚湾石化区，加强石化园区统一管理，开展园区循环化改造；

　　提升园区化工产品互供能力，强化石化、能源、新材料产业链上下游协同和相关产业耦合发展；

　　形成行业竞争力较强的碳二、碳三、碳四、芳烃等优势产业链及碳五、碳九、高端聚合物、电子新材料等特色产业集群。

　　◎建设国内一流新材料产业基地

　　支持惠州发展高端聚烯烃、能源电子、高端铜线等化工、电子、有色金属新材料产业，以及先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等产业；

　　探索开展省级新材料共建园区试点，推动与石化产业链供应链联动发展。

　　◎提升粤港澳大湾区清洁能源中心能级

　　支持壮大清洁能源产业，推进“风光核气（储）一体化”多能互补发展，推进核电、海上风电、抽水蓄能电站、天然气发电等清洁能源项目建设；

　　支持惠州建设粤港澳大湾区电力枢纽。

　　◎高质量培育石化企业群

　　发挥惠州石化龙头企业引领作用，延长石油化工产业链，增强高端聚合物、专用化学品等产品供给能力；

　　支持惠州引进技术先进、成长性强的石化中下游细分领域头部企业，培育细分领域专精特新企业，推动外资企业及各类所有制企业强化合作、集聚发展，打造一流石化企业群。

　　2.推动制造业智能化融合化发展

　　◎推动高端化电子信息产业集聚

　　支持惠州进一步推动超高清视频、5G及智能终端、新型电池、基础电子等优势产业提质升级；

　　联合广州、深圳、佛山、东莞等市共同提升产业链供应链韧性和安全水平，实施国家先进制造业集群培育提升行动，推动超高清视频和智能家电集群集聚发展。

　　◎大力推进制造业数字化转型

　　支持惠州推动绿色数据中心建设；

　　推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，激发企业“数实融合”发展活力，加快重点行业领域数字化转型；

　　支持和引导TCL、德赛等企业创建全连接工厂、数字领航企业、智能制造示范企业，开展数字化、智能化应用场景建设。

　　3.打造绿色低碳高质量发展标杆

　　◎提升新型储能产业综合竞争力

　　◎有序推进碳达峰碳中和

　　◎促进产业园区绿色循环发展

　　◎提升本质安全水平

　　4.推动粤港澳大湾区

　　科技成果转移转化

　　◎建设科技创新聚集地

　　支持惠州加快建设强流重离子加速器装置和加速器驱动嬗变研究装置，发挥国家重大科技基础设施引领带动作用；

　　高水平建设东江实验室，在石化、新材料、能源电子等领域开展科研攻关；

　　鼓励引导石化骨干企业在惠州设立技术研发中心；

　　鼓励龙头企业创建省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等平台；

　　前瞻布局新一代储能技术及装备；

　　支持深莞惠共建坪地—清溪—新圩绿色低碳产业组团。

　　◎加速科技成果转化

　　支持惠州推动科技成果转化，搭建面向支柱产业的公共技术服务平台；

　　支持以稔平半岛为基地建设能源科技岛，建设海上浮动式核动力平台科技示范工程。

　　◎支持高端专业人才集聚

　　鼓励高等学校、科研机构在惠州建立研究院；

　　支持惠州学院结合产业发展需求，优化现有学科专业结构，加快建设高水平应用型大学；

　　支持建设以科研教育为主的河桥科教城；

　　搭建深惠、广惠、港惠人才合作平台，积极参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设。

　　5.增强畅通国内国际双循环联动效应

　　◎构建粤港澳大湾区东部枢纽门户

　　推进“丰”字交通主框架建设，实现与大湾区内地城市高效便捷的城市交通；

　　推动惠霞高速、稔平环岛高速公路建设；

　　充分发挥赣深、广汕、厦深等高速铁路功能，加快推进深惠城际、莞惠城际接驳；

　　推动惠州机场二期改扩建，发挥深圳第二机场功能。

　　◎打造大湾区出海新通道

　　支持惠州港扩能升级，加快荃湾、东联、碧甲等航道扩建提升和10万吨级多用途码头建设；推进“组合港”建设，优化“惠盐组合港”海关监管模式，加快推动向产业港与贸易港并重发展。

　　◎提升服务国内大循环能力

　　支持惠州建设粤港澳大湾区区域消费中心城市；

　　高质量构建现代流通体系，支持建设粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地。

　　◎推进高水平对外开放

　　支持惠州打好“五外联动”组合拳，积极发展贸易新业态新模式；

　　加快中韩（惠州)产业园等平台建设；

　　推动惠州跨境电子商务综合试验区、综合型跨境电子商务产业园建设，高标准建设广东自贸试验区惠州联动发展区。

　　◎打造一流营商环境

　　支持惠州深化营商环境综合改革；

　　积极参与粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区建设。

　　6.打造粤港澳大湾区

　　高品质现代化城市

　　◎促进区域协调发展

　　支持惠州大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善促进城乡融合发展的体制机制和政策体系；

　　支持惠州与深圳在更大范围、更深层次加强产业协作，加快承接产业有序转移主平台建设；

　　扎实推进县镇村建设，全面推进扩权赋能强县，持续壮大县域经济。

　　◎加强民生保障

　　支持惠州实施积极就业政策，持续稳定和扩大就业；

　　支持惠州聚焦“一老一小”领域，扩大养老、托育服务有效供给；

　　争取创建全国基层中医药工作示范市；

　　支持惠州增加中小学幼儿园公办优质学位资源供给，深化教师管理体制改革。

　　◎推进绿美惠州生态建设

　　开展绿美惠州生态建设“六大行动”，打造优美花园城市；

　　持续打好污染防治攻坚战；

　　系统推进水环境综合治理，加大生态环境治理力度。

　　发展目标

　　◎到2027年，高质量发展新增长极作用更加凸显，石化产业形成乙烯540万吨、高端聚烯烃660万吨的年生产能力，重点领域能效、水效达到标杆水平；新型储能产业进入全国第一方阵，创新型城市建设成效显著，城乡区域发展更加协调，人民生活水平进一步改善。

　　◎到2035年，石化能源新材料、电子信息两大支柱产业跻身世界前列，建成世界一流的石化产业高地，绿色低碳循环发展经济体系建立完善，高品质现代化城市内涵进一步彰显。

　　保障措施

　　◎强化组织领导

　　坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿惠州高质量发展的全过程各领域；

　　加强党的建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥广大党员干部先锋模范作用，振奋改革创新担当作为精气神。

　　◎赋予部分省级经济社会管理权限

　　按照能放则放、应放尽放的原则，结合惠州改革发展需要，依法依规赋予其部分省级经济社会管理权限；

　　支持和鼓励在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试，形成可复制可推广的经验。

　　◎强化资源要素保障

　　支持惠州加快园区开发建设及园区规划调整，对承接产业有序转移主平台基础设施建设给予用地指标支持。

　　◎强化财政金融支持

　　落实加快先进制造业项目投资建设等政策，对惠州符合条件的产业项目按照新增实际固定资产投资额予以奖励，统筹用于先进制造业项目引进建设；

　　用好先进制造业和产业有序转移省级财政支持政策，引导各类资本参与惠州重大项目、园区载体和技术改造等项目建设；

　　争取国家战略性新兴产业发展、制造业转型升级、中小企业发展等国家级基金支持，助力惠州产业高质量发展。

（文章来源：南方日报）

(原标题：精读《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》 建设制造强市创新城市品质城市)

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