海南自贸港稳步推进制度型开放—— 打造引领我国新时代对外开放的重要门户

　　碧海云天，烟波浩渺。登上海南深儋科创中心远眺，儋州市环新英湾区域的自贸港新城拔地而起。

　　习近平总书记强调，建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》2020年发布以来，海南锚定打造引领我国新时代对外开放的重要门户的战略目标，把制度集成创新摆在突出位置，稳步推进制度型开放，持续完善自贸港政策制度体系，向种、向海、向天、向绿、向数“五向图强”的现代化产业体系加快构建，市场化、法治化、国际化的一流营商环境不断完善。

　　充分发挥自贸港制度型开放优势

　　12月8日，超大型耙吸式挖泥船“通浚”轮在海南顺利完成登记，正式入籍“中国洋浦港”。该轮的加入，使“中国洋浦港”登记国际船舶总运力突破700万载重吨，登记艘次与运力规模稳居全国自贸区（港）首位。

　　作为海南自贸港面向全球的重要门户，洋浦持续做强港口功能、释放产业链效能。5年来，累计新开国内国际航线54条，基本形成覆盖国内沿海、辐射东南亚、贯通太平洋的航线网络；石化新材料产业补链强链，海上风电产业快速崛起，洋浦经济开发区成为海南首个产值突破千亿元的重点园区。

　　“过去挂靠洋浦的集装箱船多为万吨级，现在已是十几万吨级；发往东南亚的班次从几周一班增至一周2至3班，中东航线也实现双周班。”洋浦交通港航局物流科工作人员王贞介绍。去年4月中东航线开通，今年10月底远东—南美西航线首航……洋浦港国际航运干线持续拓展，为海南外向型经济发展提供有力支撑。

　　航线加密带动经贸合作升温。洋浦港持续强化“中国洋浦港”船籍港建设，落地内外贸同船运输保税油加注、境内建造国际船舶退税、进口营运船舶免税、启运港退税等政策，以运输便利化提升区域吸引力和影响力。

　　洋浦向前奔跑，儋州也同向发力。毗邻洋浦港、面向东南亚、背靠国内超大规模市场，儋州工业园所在的环新英湾区域是海南扩大对外开放的重要平台。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，儋州市政府与广东自贸试验区深圳前海蛇口片区管委会签署合作备忘录，次月又与深圳港集团达成战略合作，深儋合作全面启动。

　　“以儋州所有结合深圳所长，以儋州所需匹配深圳所能。”儋州市委环新英湾建设管理领导小组办公室副主任、儋州工业园管委会主任郭铁如说。双方通过市场化机制，实现土地、资源、场景与资本、技术、人才等高效对接，深儋合作成为“推动广东海南相向发展”的生动样本。

　　在深农集团海南儋州供深港特色农产品基地，万亩温室大棚蔚为壮观。深农儋州公司董事长张新建介绍，项目已带动就业9000余人次，900户村民户均增收近3万元；在深儋科创中心，儋州城市数字孪生底座与跨境数据流通平台发布，东华智能制造产业园等产业链龙头项目落地，共建面向东南亚的数字经济桥头堡……

　　深儋合作是海南扩大开放的缩影。5年来，海南充分发挥自贸港制度型开放优势，做实做优湘琼、粤琼、浙琼等合作园区，不断提升国内国际双循环能级。据统计，2020年至2024年，海南货物和服务进出口额年均增速分别达31.3%和32.3%。

　　把制度集成创新摆在突出位置

　　4年前，海南先声药业首次从国外引进原研创新药时，博鳌乐城真实世界数据研究创新中心尚属新生事物；如今，“上市审批时间缩短一半”的政策，成为海南生物医药产业招商引资的金字招牌。

　　“过去我们做产品出海，现在是技术出海。”海南先声药业相关负责人说，“今年初，我们自主研发的自身免疫创新药被国际药企巨头反向收购。”

　　从一家生产仿制药的企业，成为创新药领域的新锐，先声药业的转型故事要从博鳌乐城国际医疗旅游先行区讲起。乐城享有特许医疗政策，但在自贸港建设初期，却面临“有政策无机构”的困境；与之相反，海口国家高新区虽聚集大量仿制药企业，却缺乏转型所需的政策指引。

　　习近平总书记指出：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

　　在国家有关部门支持下，海南省委和省政府探索“海口生产+乐城研用”模式，推动海口高新区转向创新药研制。政策赋能，海口高新区实现“腾笼换鸟”，乐城则聚焦“研用”平台功能，拓展生物医药前沿应用。

　　2024年，海口高新区新增外资企业45家，生物医药产值达260亿元，千亿级产业集群加速形成。

　　目前，乐城先行区有30余家医疗机构投入运营，15项生物医学新技术完成临床转化，特医食品、保健食品与旅游康养产业深度融合。

　　在海南，这样的制度集成创新还有不少。聚焦打造一流营商环境，海南推出跨境服务贸易负面清单，大幅放宽市场准入；围绕企业需求，持续优化“零关税”清单、双15%所得税、加工增值内销免关税等政策，并建成全省一站式惠企服务平台；累计出台与营商环境紧密相关的法规60余部、规章20余部。

　　“软环境”的优化，提升发展“硬实力”。近5年，海南实际使用外资年均增长14.6%，境外直接投资年均增长97%，新设外资企业年均增长43.7%。

　　截至目前，海南累计形成21批、173项制度集成创新案例，涵盖贸易、投资、金融、人才等领域，其中82项获国家层面认可，37项在全国范围推广。

　　推动四大主导产业补链强链、优化升级

　　水族馆展出面积仅3000平方米，年客流量达70万至80万人次，体验潜水的游客数万人次……三亚亚特兰蒂斯酒店去年15.4亿元收入中，非房收入占比过半，带动三亚海棠湾旅游消费场景与产品持续升级。

　　“自贸港建设带来更开放的政策、更便捷的往来，我们着力提供更丰富的产品和更具吸引力的消费环境。”复星国际联席首席执行官、复星旅文董事长徐晓亮说。

　　推动旅游消费从观光游向体验游转变的同时，三亚探索酒店与康养疗愈的深度融合。

　　“我们将酒店套房改造为疗愈客房，提供药浴、按摩等服务，并引入中医名家开展‘冬病夏治’特色疗法，营业收入连续两年翻番。”国寿健康产业投资有限公司高级总监、三亚逸境项目董事长胡宏伟介绍。今年，该项目与海南本土企业南国集团合作研发产品，受到市场欢迎。

　　海南持续推进国际旅游消费中心建设，连续5年举办中国国际消费品博览会，加快培育旅游新业态，通过做好离岛免税、教育、医疗消费文章，夯实面向全国、联通世界的消费产业基础。

　　据海口海关统计，自2020年7月离岛免税新政实施以来，累计销售额突破2000亿元，购物人次超3000万。今年11月离岛免税政策优化调整后，当月免税购物金额同比增长27.1%。

　　教育开放方面，海南签约引进国内外知名高校48所，获批本科及以上中外合作办学机构和项目26个。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模近万人。

　　5年来，海南立足资源禀赋，叠加政策优势，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业补链强链、优化升级。2024年，全省海洋生产总值逾2700亿元，占地区生产总值比重超过1/3；“南繁硅谷”建成20个种业科研平台，集聚相关企业2800多家，年产值超180亿元；文昌国际航天城汇聚航天类企业700余家，商业航天发射场实现双工位常态化运行，稳步推进火箭、卫星、数据“三链协同”发展。

（文章来源：人民日报）

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