大部制改革启动 不再保留铁道部

　　10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

　　这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。

　　改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：

　　——实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　——组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

　　——组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

　　组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

　　———重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

　　———重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。

　　这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。

　　据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。

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　　国务院机构改革掀开盖头 拟撤销铁道部

　　□ 国务院组成部门减至25个

　　□ 新组建四个部门：国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局

　　□ 重新组建两个部门：国家海洋局、国家能源局

　　10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

　　具体内容是：

　　实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

　　组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

　　组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

　　重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

　　重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。

　　据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。（上海证券报）

　　中国铁路政企分开 铁道部将写入历史

　　在全国人大代表、农民工王馨看来，铁路留给她的深刻印象之一就是春运时的买票难。

　　10日上午，十二届全国人大一次会议第三次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，“实行铁路政企分开”被列入方案第一项引人注目：不再保留铁道部、组建国家铁路局由交通运输部管理，组建中国铁路总公司承担企业职责。

　　中国铁路迄今已有100多年的历史：从其第一条营业铁路上海吴淞铁路1876年通车之时算起，是123年。中国自己设计、施工的第一条铁路——京张铁路1909年10月建成通车。清政府时期建成铁路9000公里。历史的车轮驶进中华民国，在其长达30余年的统治中，虽然制订了大规模发展铁路的计划，并一度设立铁道部统管全国铁路事业，但在国衰民穷、连年战争的情况下，全国2万多公里铁路到中华人民共和国成立前夕，能够维持通车的仅有1万多公里。

　　新中国的铁道部可以追溯到成立于1949年1月的中国人民革命军事委员会铁道部(简称军委铁道部)。中华人民共和国诞生，中央人民政府铁道部(简称铁道部)成立，中国大陆原有铁路基本均被其接管，主要干线基本修复并连接成一个整体。在此过程中，铁路系统也发展成为政企合一的计划经济单位，实行半军事化管理，拥有相对独立的司法、教育、医疗系统，这种体制在当时的历史阶段发挥了作用，铁路系统在国内交通格局中变身“铁老大”。

　　从1953年实施第一个五年建设计划开始，新中国的铁路事业进入了有计划地大规模建设的时期。到2008年底，中国铁路营业里程达79687.5公里，居亚洲第一位。一个横贯东西、沟通南北、干支结合的具有相当规模的铁路运输网络已经形成并加快完善步伐。近年来，高铁又快速发展。在中国，铁路依然是最主要的长途交通方式之一。今年40天的春运里，全国铁路共发送旅客24047万人，日均601万人，相当于每分钟4173人，创历年之最。

　　一直处于发展中的中国铁路，始终存在着运量与运能之间的突出矛盾，铁路仍是国民经济发展中的一个薄弱环节，也是市场化改革的难点。改革开放后，中国铁路几次改革都因多种因素未全面推进。1986年，铁路系统内部实行“大包干”的方针，不过，随后频发的安全事故令“大包干”改革戛然而止。搁置近10年后，铁道部于1996年成立了铁路总体改革办公室，正式提出“上下分离”的改革模式。

　　3年后，铁道部制定铁路改革10年方案，拟按照政企分开、政资分开、“网运分离”原则，组建铁道部、铁路线路总公司和铁路运输总公司。然而，这个方案也迟迟未能出台。

　　多次错失机遇后，2008年铁道部再次站在了体制改革的十字路口。当时，有关交通部、民用航空局、邮政局和铁道部合并成立大交通部的传闻甚嚣尘上。令外界意外的是，2008年3月11日，时任国务委员、国务院秘书长华建敏向全国人大代表递交的《国务院机构改革方案(草案)》中，并无铁道部的身影。

　　2011年温州动车事故，特别是刘志军、张曙光等铁路系统高官落马后，有关铁路改革的呼声又起。一些专家学者，包括人大代表纷纷建议推进改革铁路进程。

　　2012年，全国各地的铁路运输法院、检察院开始扎堆移交地方，改变隶属关系。近年来，铁路建设、子弟学校、医院、后勤服务体系，也陆续从运输主业中分离出来，这次铁道部的改革，震荡应该有限。但不管铁道部怎么改，都绕不开解决人员去留、资产去留以及高铁快速发展中的债务等难题。

　　11日，代表团全体会议将审议国务院机构改革和职能转变方案；14日，第四次全体会议将表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案。铁道部怎么改？答案就掌握在人大代表们手中，对于回家难、买票难有着切身感受的王馨来说，她也期望分享到改革的“红利”。(中国新闻网)

　　四部长谈机构改革：盛光祖“憾”、徐绍史“赞”

　　国务院机构改革和职能转变方案10日披露，铁道部部长盛光祖、国土资源部部长徐绍史、卫生部副部长黄洁夫以及前外交部长李肇星在人民大会堂遭遇媒体“拦截”，并就此话题回应中外关切。

　　盛光祖不遗憾：不当部长没关系

　　“不再保留铁道部”备受关切，针对媒体关于“末任部长，有无遗憾”的话题，盛光祖说，“我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要发展好。”

　　盛光祖说，他服从于国家事业的需要，服从组织安排。至于社会关心的债务问题，盛光祖表示，有关部门会区分经营性铁路、公益性铁路的不同属性，按照有关政策法规，认真研究，妥善解决。

　　徐绍史“赞”：改革力度比较大

　　根据方案，国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。具体由国土资源部管理。

　　徐绍史称赞，按照社会主义市场经济的要求，改革的力度还是比较大的。他表示，此次改革重点就是转变管理职能。作为国务院的部门，我们要在管理理念上、管理职能上、管理方式上，工作作风上，都需要有更大的转变。

　　黄洁夫“叹”：以后没卫生部了

　　方案中提出不再保留卫生部、人口计生委，国务院将组建国家卫生和计划生育委员会。

　　“大家都知道我是卫生部副部长。”黄洁夫答问前自我介绍后，随之感叹“以后就没有卫生部啦，可能叫卫计委了吧。”

　　黄洁夫表示，机构怎么变，最后还是人来做。有些人会涉及定编定岗，还有定职务，“在这个时候，大家都要以人民群众的利益为最高的出发点。”

　　李肇星“看”：现在还没开始呢

　　针对记者提出的“海洋局职能会不会进一步强化”。“外交老兵”李肇星打起了太极，“我觉得还是按照马凯同志说的去办就行了，关键是落实。”

　　而对于落实中可能遇到的问题，李肇星说，“那就要看啦，现在还没开始呢。”但他也指出，落实难度就是在于我们要依法办事，有法必依，执法必严，一个行动胜过一打纲领。(中国证券网)