国税总局：研究扩大个人住房房产税改革试点范围

　　国税总局日前下发通知称，研究扩大个人住房房产税改革试点范围。记者也从权威人士处获悉，目前多个城市已将房产税试点方案上报国务院待批。

　　这份《关于转变职能改进作风更好服务大局的通知》明确，积极研究综合与分类相结合的个人所得税制度，公平收入分配。研究扩大个人住房房产税改革试点范围。此前，国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》提出，将扩大个人住房房产税改革试点范围。这预示着，房产税在试行两年多后从上海、重庆扩至全国的时机已经到来。

　　北京理工大学房地产研究所所长周毕文在接受《证券日报》记者采访时指出，国税总局的表态，确认了房产税征收将是未来楼市调控的必然趋势，也说明房产税进入楼市调控领域的时机终于成熟。

　　我国自2011年1月在上海、重庆两地开展房产税试点。业内曾有观点认为，此举对遏制房价上涨作用不大，但清华大学经济管理学院副院长白重恩的研究发现，上海开征房产税带来了房价回落的作用。

　　白重恩日前出席“中国未来的机遇与挑战”论坛时指出，上海和重庆的房产税制度设计有很大不同，重庆房产税主要针对独栋别墅和高档住宅来征税，而上海是对一些新购的住宅，不管是大的，还是小的，都要征税。

　　白重恩称研究表明，房产税的试点使得上海房价水平降低了15%，也就是说比没有房产税的时候少增加了15%，而重庆的情况正好相反。白重恩分析指出，重庆征收了房产税以后，那些要纳税的住宅的价格下降了，而没有纳税的住宅价格反而上升了。

　　另外，税收专家表示，试点实施两年多以来，两地的房产税税率仍然较低，而覆盖面则主要以增量住房为主。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出，房产税试点扩围将是一个从点到面，从弱到强的渐进式推开过程。“试点城市数量会不断增加；征税范围会从增量房逐步扩展到存量房；税率会从低到高；征税对象也会扩大到大部分人。”

　　财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时表示，就目前的两个试点来看，上海属东部“一线城市”，重庆属西部大都市，如再增加试点，不排除其它类型或代表性区域的城市。

　　对住房是增量还是存量征税，一直是房产税争论的核心问题：如果增量征收将使房产税顺利起步，但是长期回避存量则可能造成税收不公平。清华大学经济管理学院经济系副教授欧阳敏认为，目前还是应该聚焦在增量上。她表示，短期内存量征收难度太大，如果存量提得太多反而会影响增量征收的推广。

　　“房产税试点取得一定成效之余，需要明确政策目标是什么，是为了调控房价还是调节收入分配、是理顺地方税体系还是为了给地方政府一个稳定的税源。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲在接受记者采访时强调，应厘清了目标再做总体设计，再谈总体方案、路线图和时间表。

　　延伸阅读：

　　房产税是以房屋为征税对象，按房价或出租租金收入征收的一种税。又称房屋税。

　　房产税是向产权所有人征收的一种财产税。现行的房产税是第二步利改税以后开征的，1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，从当年10月1日开始实施。2010年7月22日，在财政部举行的地方税改革研讨会上，相关人士表示，房产税试点将于2012年开始推行。但鉴于全国推行难度较大，试点将从个别城市开始。2011年1月，重庆首笔个人住房房产税在当地申报入库，其税款为6154.83元。2012年8月12日，30余省市地税部门为开征存量房房产税做准备。

　　目前试点城市

　　2011年1月27日，上海重庆宣布次日开始试点房产税，上海征收对象为本市居民新购房且属于第二套及以上住房和非本市居民新购房，税率暂定0.6%；重庆征收对象是独栋别墅高档公寓，以及无工作户口无投资人员所购二套房，税率为0.5%-1.2%。

　　试点传闻：

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　　税务总局：研究扩大个人住房房产税改革试点范围

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　为了认真贯彻党的十八大精神，促进实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面落实党中央、国务院关于深入开展党的群众路线教育实践活动和转变职能、改进作风的各项要求，更好为经济社会发展大局和保障改善民生服务，现就有关事项通知如下：

　　一、增强服务大局的主动性和自觉性

　　围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的根本出发点和落脚点，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，秉承税收取之于民、用之于民、造福于民的理念，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，在自觉服务经济社会发展大局、保障改善民生上不断迈出新步伐，取得新成效。

　　二、积极为经济社会发展建言献策

　　变就税收论税收为坚持从税收看经济、看社会、看发展，注重从税收角度敏锐观察和全面真实反映经济运行情况，深入进行产业结构、行业动态、企业变化以及区域发展的分析和预测，加强经济发展趋势研判，折射经济社会发展中值得关注的问题，积极主动为党中央、国务院和地方各级党委政府决策提供科学依据，及时提出有价值的意见和建议。

　　三、夯实经济社会发展的财力基础

　　坚持依法征税，坚决防止和制止收过头税等违规行为，依法落实各项税收减免抵退，不断提高税收收入增长的质量，确保税收收入随经济发展平稳增长，圆满完成税收收入任务，为保障改善民生、全面建成小康社会、实现中国梦提供可靠财力保证。

　　四、促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度

　　按照国务院统一部署，适应打造中国经济升级版和保障改善民生的需要，坚持简化税制、平衡税负、规范税权、维护权益、利于遵从，积极推动深化税制改革，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。扎实做好营改增扩大试点工作，促进产业转型升级和结构优化。研究合理调整消费税税率结构、征收范围和征税环节，进一步完善资源税制，加快研究开征环境保护税，支持节能减排、资源节约和环境保护，建设美丽中国。积极研究综合与分类相结合的个人所得税制度，公平收入分配。研究扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　五、落实和完善税收政策

　　加大落实和完善税收政策力度，发挥税收调控作用。深入研究实施推动经济结构战略性调整、扩大内需、支持发展实体经济、推进城镇化等税收政策，促进结构调整优化。加快研究支持实施创新驱动发展战略的税收政策，促进科技进步和自主创新。坚持以产业优惠为主、区域优惠为辅，完善区域性所得税优惠政策，促进区域协调发展。认真落实支持文化事业和文化产业发展的税收政策，促进社会主义文化大发展大繁荣。积极落实限制高污染、高能耗和资源性产品生产与出口的税收政策，继续对企业生产、使用节能环保产品实施税收优惠政策，促进生态文明建设。进一步完善和落实支持就业再就业、教育、医疗、保障房建设和小微企业发展等税收优惠政策，促进保障改善民生。加强经济税收重大问题的前瞻性研究，丰富税收政策储备。开展政策效应分析和评价反馈，科学评估税收政策支持经济社会发展的成效，适时提出调整和完善政策的建议。

　　六、提升税收征管质量和效率

　　深化税收征管改革，积极构建现代税收征管体系，切实转变税收征管方式，不断加强税收征管，降低税收流失率和征纳成本，促进税收收入平稳增长。进一步加强税收信用体系建设，规范纳税信用等级评定管理，探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度，落实依法诚信纳税激励措施，推动建立纳税人不遵从税法的社会惩戒体系，促进提高商务诚信乃至全社会信用水平。加强与有关部门的协调沟通，推进政府部门间信息共享，有效获取和提供第三方涉税信息，为加强和创新社会管理提供可靠的信息资源。

　　七、提供优质高效的纳税服务

　　相信纳税人、敬重纳税人、依靠纳税人、服务纳税人，努力形成始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的纳税服务格局。进一步减轻纳税人的办税负担，切实维护纳税人合法权益，坚决查处损害纳税人利益的不正之风，让纳税人满意缴税、明白缴税、公平缴税、便捷缴税，激发市场主体创造活力，构建和谐的税收征纳关系。

　　八、支持扩大对外开放

　　认真落实出口退税政策，加快办理出口退税，做到应退尽退，促进外贸出口，增强企业国际竞争力。加强国际税收管理，促进提高利用外资综合优势和总体效益。加大双边磋商和预约定价工作力度，避免和消除国际重复征税。加大反避税工作力度，打击跨境逃避税，维护国家税收主权和跨境纳税人的合法权益。完善“走出去”企业和个人的税收服务与管理机制，保护境外投资企业和个人的税收权益。进一步做好世贸税收工作，积极应对国际贸易争端。加强国际税收交流与合作，主动参与国际税收规则制定，增强我国在世界税收领域的话语权。

　　九、营造有利于发展的税收环境

　　按照提高群众认识、增进公众理解、形成社会共识的要求，围绕社会关注的热点问题，进一步加大税法宣传普及力度，为纳税人释疑解惑，增强全社会税收法制意识。统筹做好涉税舆情引导、信访、应急管理工作。坚持公正、规范、文明执法，严厉打击各类涉税违法行为，大力整顿和规范税收秩序，营造公平竞争的税收环境，促进建立统一开放、公平诚信、竞争有序的市场秩序。

　　十、打造高素质专业化税务干部队伍

　　按照完善人才强税、廉洁从税保障机制的要求，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的税务干部队伍，为服务大局提供坚强组织保证和人才支持。着力培养一批懂经济、晓税收、善管理的领军人才，发挥示范和辐射作用，带动提升税务干部队伍服务大局的能力。探索建立科学有效的绩效管理制度，激发干部投身服务大局的生动实践。进一步加强政风行风建设，树立税务部门良好社会形象。

　　各级税务机关要细化和落实好上述各项措施，领导班子要带头做并督促落实，不断提高税收服务经济社会发展大局和保障改善民生的水平。(国家税务总局网站)

　　财政部专家：说房产税没有作用是皮相之见

　　贾康认为，上海属东部“一线城市”，重庆属西部大都市，国家再增加房产税试点，应不排除其它类型或代表性区域的城市

　　重庆和上海的试点已使其高端市场上的房价趋稳

　　记者：日前发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。自2011年以来，重庆和上海已率先开启房产税试点。有观点认为，试点城市的房价依然坚挺，居高不下。不少人据此对房产税的作用发出质疑。对此您怎么看？

　　贾康：如果只看到在这两个试点城市房价没有明显下降就说房产税没有作用，是颇为表面化的“皮相之见”。两地的方案都有“柔性切入”的考虑，先建制度框架而力度上有意收敛，以求减少对社会生活的震动，但即使如此，也可观察到对商品房市场上高端成交量和成交价位的沉稳化影响。在两地试点中，上海是只正面涉及增量，重庆则除增量外只是针对存量里面的最高端产品即花园洋房，才有房产税的调节，而且还给了180平方米的起征点。这样柔性切入之后，已经看到这两地的高端房地产市场上价格趋于平稳，这就是房产税调节的效应，而且这种平稳还影响了人们的心理预期，这种预期上的影响今后会有更多的体现。

　　在实施方案中，上海在基础税率上设有0.4%、0.6%两档，规定相当于平均价两倍以上成交的住房，需要从高按照0.6%的税率进行征收。就这么一点差别，却在市场竞争中引导供求双方博弈，无形中使市场成交价趋向沉稳。另一方面，上海以0.4%的从低税率把许多买主引向中心区的周边，产生了过去多年求之不得的优化土地利用格局的效果。

　　房产税不可能把房价压得很低，但会收敛投机炒作行为

　　记者：征收房产税恐怕不只是为了调控房价，您认为征收房产税将释放哪些正面效应？

　　贾康：征收房产税至少能产生四个方面的正面效应。

　　一是增加中国直接税的比重，降低中低收入者的税收负担。我国现在实际上70%左右的税收收入来自间接税，企业或多或少会将税负转嫁给消费者。而直接税以个人所得税和财产税为主，这些税负不能转嫁，那么，应该落在哪儿呢？应该主要落在先富起来的那部分人身上。

　　二是为解决中国地方税体系不成型的问题提供地方层面的支柱税种。地方政府没有成型的地方税体系，没有大宗稳定的主体税源和收入支柱，不得已就要搞出很多的隐性负债，还必然特别看重土地批租，动不动就把土地批租冲到天价上。

　　三是促使已实施的房地产调控新政体现其应有的治本水准。税收不是万能的，房产税只能使房价泡沫减少，不可能有此一项就“定海神针”式地把房价压得很低。但是，要使房地产业健康发展，不考虑在房地产保有环节逐步征收房产税，又是万万不能的。开征房产税可以对房地产供需双方形成税负约束，促使不动产投机炒作行为收敛，有利于增加住房市场上中小户型的需求比例，还可以减少已建成房屋的空置率，活跃租房市场，提高社会中不动产资源配置的效率，使房地产业的成长健康可持续。

　　四是优化收入再分配和财产的配置。收入差距的扩大，在很大程度上关联于财产配置状况，最主要的原因之一是不动产财富的增值、溢价收入。这需要得到一定的再分配优化调节和制约，房产税显然应该发挥收入分配方面的这种再分配优化作用，进而既有助于使财产配置趋向合理，也有助于社会和谐。

　　可以考虑第一套房不征收，第二套房税率从低

　　记者：您认为合理的房产税起征标准应该是什么样的？

　　贾康：对于城镇完全产权房，房产税具体的起征标准，一定要考虑民众，包括先富起来的人、中等收入阶层、公职人员等群体的利益协调与“共和”，使他们对这一制度建设大体上认同。可以借鉴日本的首套不征收的模式，在我国考虑第一套房不征收，第二套房税率从低。当然，对于第一套住房也可在面积上做一定的免征规定。重庆试点方案中，“花园洋房”即独立别墅列入征税范围，但是划出了180平方米的“起征点”，即花园洋房在180平方米以下的部分，还是不用交税。这个经验值得重视。

　　记者：下一步，房产税改革试点有望“扩围”，您认为应当在哪类城市推出试点？

　　贾康：上海属东部“一线城市”，重庆属西部大都市，再增加试点，应不排除其它类型或代表性区域的城市。(人民网)

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