反垄断调查剑指“大老虎”

　　国家发改委的反垄断调查将剑指石油、银行等“大老虎”。

　　昨日，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在接受媒体记者采访时表示，反垄断调查的下一个目标会与老百姓密切相关，石油、电信、汽车、银行业都在调查视野之内。他还特别提到银行，称如果在利率市场化改革推出以后，银行间一起商量存贷利率将会被反垄断调查。

　　今年以来，发改委相继对液晶面板、白酒、奶粉、黄金饰品等行业进行了反垄断调查，开出了一系列罚单，本月初更是对6家乳粉生产企业的价格垄断行为开出了约6.69亿元的史上最大罚单。

　　8月14日，中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，自去年开始，汽车流通协会就已配合发改委对汽车行业是否存在垄断问题进行调查，并成立了专门的调查讨论组，不定期向发改委提交调查的阶段性报告。罗磊称，本次反垄断调查的对象不仅有进口车，国产车同样在调查之列。

　　据了解，发改委正在调查汽车制造商是否为经销商制定了最低零售价，汽车流通协会正在收集汽车售价等数据向发改委报告。此次调查的重点并非针对国产豪华车或进口车的暴利或利润问题，而是汽车制造商是否为经销商制定了最低零售价、是否滥用市场支配地位等垄断行为。

　　8月初，许昆林曾表示，《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。

　　在去年12月举办的首届“中国竞争政策论坛”上，许昆林谈到当时备受社会关注的中国电信、中国联通反垄断调查时称，电信反垄断案并没有结案，作为国家反垄断的执法部门，“办案才是硬道理”。他表示，办理此类大型国企的案件得到了国内外、社会各界的高度肯定，发改委反垄断局并不是杀鸡给猴看，而是打老虎、办大案。作为反垄断执法部门，他希望发改委价格监督检查与反垄断局得到更多社会上的理解与支持，并将通过各种渠道宣传反垄断法，加大执法力度。

　　反垄断就要敢于“打老虎”

　　国家反垄断局局长许昆林在央视财经《对话》节目中表示：发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关。石油、电信、汽车，银行都在调查视野之内。他特别提到银行，如果在利率市场化改革推出以后，银行间一起商量存款或者贷款的利率，就将会被反垄断调查。

　　今年发改委反垄断大刀频频落下，诸如液晶面板企业、白酒企业、奶粉企业、黄金销售企业等等，均先后被裁定触犯《反垄断法》，处以相应的罚款，并勒令进行整改。应该说，这些反垄断行动都达到了一定效果，涉事企业纷纷认罪伏法，缴纳大笔罚款，调降产品价格，高调姿态亦有所收敛，并获得舆论和民众的好评。

　　但是，至今为止反垄断行动均针对消费行业，却没有对民众诟病已久的垄断行业进行打击，则是一个非常大的遗憾，未免有些令人难以接受。消费行业本身竞争激烈，行业进入自由，消费者可选择余地大，虽然也有一定的垄断行为，但危害性也有限，对消费者的影响并不是很大。

　　而诸如烟草、石油、银行、电信等等，依赖政策限制进入门槛，行业竞争力不够，均长期享受着垄断暴利，却没有接受过反垄断调查，致使民众积怨甚多，呼吁对其进行反垄断制裁的声音一直不断。此次国家反垄断局局长许昆林的表态，无疑是一次正面的回应，预示着发改委反垄断调查将进一步深入下去，不仅要“打苍蝇”，还要“打老虎”，各垄断行业均有遭到调查的可能。

　　至于重点谈到银行问题，则也是事出有因。在金融海啸冲击之后，这两年整体经济形势欠佳，许多行业步入低迷阶段，企业效益下滑，甚至亏损倒闭。但是，银行却鹤立鸡群，赚钱都赚得不好意思了，在上市公司总利润里面，银行占比居然超过一半，有挤压实体经济之嫌。银行借助垄断优势，抬高融资成本，从中获取巨额利润，已经影响到整体经济的发展，此种局面必须予以扭转。

　　当然，除了银行之外，其他垄断行业的负面影响也很大，甚至危害性比银行还要大，民众苦之久矣。由于各大垄断行业根基很深，对政策的影响力很大，虽然改革口号喊了许多年，但至今都未能打破垄断格局，行业进入门槛仍未放开，垄断利益已经固化，改革阻力非常大。因此，发改委要想对它们进行反垄断调查，就要拿出破釜沉舟的勇气，敢于顶住既得利益者的压力，以“打老虎”的气势进行反垄断，从而真正破除垄断格局。

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　　相关评论：

　　外媒抱怨在华外国企业成“替罪羊”

　　美国媒体称，2013年以来，在华外国跨国公司接连遭到政府或官方媒体的抨击。

　　据美国《华盛顿邮报》网站8月9日报道，制药公司高管因腐败被捕。乳制品公司因价格垄断被开天价罚单，而且由于奶粉被污染，中国禁止进口这些公司的产品。肯德基和麦当劳因卫生问题遭到抨击，苹果公司也因客服方面存在问题而受到指责。

　　报道称，对外国人来说，在中国做生意从来就不“一帆风顺”，但最近如此猛烈、如此频繁的炮轰给这里的商界敲响警钟。外国公司表示自己成了“替罪羊”——中国政府一方面要对经济下滑作出反应，一方面又要试图转移民众对中国国内令人担忧的食品和药品安全问题的注意力。

　　备注：目前奶粉、黄金售卖等行业已被裁定为垄断经营，均被处以罚款，目前汽车行业、医疗行业等都在被传是下一个调查对象。

　　中国掀反垄断风暴 央企无豁免权

　　发改委反垄断局：石油、电信、汽车、银行进入调查视野。但司局级反垄断机构面对副部级央企时，仍显底气不足

　　在最初颁布的几年并未发挥多大功效的《反垄断法》，从去年开始频频发威，制裁大棒直指液晶面板、白酒、金饰、奶粉等多个行业，如今汽车和医疗行业又已卷入，下一个“标靶”是谁引发广泛关注。

　　近日，发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在接受媒体采访时表示，发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关，石油、电信、汽车、银行都在调查视野之内。

　　有发改委人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，反垄断的意义在于维护市场的正常运行，相关部门对于企业的监督将严格按照《反垄断法》相关条款执行，无论是央企、外企还是民企都不会区别对待。

　　对于许昆林提及的四个领域，接近政府人士对本报表示，汽车行业的摸底已经启动，银行业将被严密监控，电信业最迫切，石油业最艰难。

　　汽车和医药行业卷入反垄断风暴

　　今年以来，发改委对于企业反垄断执法的力度骤然加大。LG等液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案、洋奶粉价格垄断案等一批要案相继被查处，涉案企业或收到巨额罚单，或被严厉警告。这是《反垄断法》在中国实施五年来，执法最为频密的一段时期，受到国内外高度关注。

　　事实上，许多调查始自去年。比如曾有知情人士对本报表示，去年业界针对洋奶粉频繁涨价，建议发改委出面干预市场，这种声音后来得到了政府部门的重视。到今年7月初宣布反垄断调查时，其实发改委的调查已经进行得差不多了。

　　近日又有媒体报道称，汽车和医药行业将是发改委调查的下一个目标。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊就此表示，自去年开始，汽车流通协会就已配合发改委对汽车行业是否存在垄断问题进行调查，并成立了专门的调查讨论组，不定期地向发改委提交调查的阶段性报告。因此业内判断，反垄断的大锤下一个很可能砸向汽车行业。

　　罗磊还表示，此次反垄断调查针对的是车企是否对经销商规定了最低零售价，而非针对进口车利润过高的问题。进口车定高价只是一种商业行为，并不构成垄断。

　　与此同时，此前闹得沸沸扬扬的葛兰素史克事件，虽然貌似简单的行业内商业贿赂，但正是这样的商业贿赂会导致垄断。

　　“医药行业的商业贿赂虽然是不正当竞争，但是通过这种手段，导致了很多的行业内垄断。比如基本药物，有些企业通过价格垄断了市场，另外还有关于国家对药品批号的限制问题，导致了很多药品对市场的垄断，这种垄断是由于国家行政审批导致的。”一名医药类专家告诉本报。

　　日前，发改委对山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，致相关制药企业停产的情况进行了调查，并作出严厉处罚。

　　我国目前仅有两家企业正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪。2011年6月9日，山东顺通和山东华新分别与两家盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》，垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。

　　两家公司控制原料药货源后，立刻将销售价格由每公斤不足200元提高到300~1350元不等。多家复方利血平生产企业无法承受，被迫于2011年7月全面停产，目前仅靠库存向医疗机构维持供货，市场已经出现供应紧张的情况。

　　打破相关垄断契合国家发展战略

　　近年来，每一桩反垄断案件都会引发业界思考：制裁大棒何时也能指向央企？尽管目前暂且仅仅触及外企和民企，但有发改委人士对本报称，无论是央企、外企还是民企都不会区别对待。

　　前述接近政府人士对本报称，新政府为重塑经济，加大了对市场的整顿和监管力度。此外，发改委等部门加大反垄断的调查和更换领导人也不无关系。

　　该人士表示，反垄断步伐的加快与经济大背景有关。市场经济走到今天积累了许多顽疾，不依靠重拳整治震慑很难从根本上达到治疗效果。此外，与政府政策相配合进行行业整顿，或将是未来反垄断的方向。

　　例如，许昆林提到石油、电信、汽车等行业将进入调查视野，还特别提到了银行。他结合未来的利率市场化方向说，银行间一起商量存款或者贷款的利率，就将会被反垄断调查。

　　尽管反垄断的呼声存在于中国许多行业，但在许多研究人士看来，打破电信行业的垄断显得比较迫切。目前，信息消费已被新一届中央政府提到了前所未有的高度，成为稳增长的最佳选项之一。

　　14日，工信部《国务院关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》出台，信息消费战略进一步提速。意见提出到2015年，我国信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。

　　“不可否认，在一个亟须创新精神的领域存在垄断，对这个行业具有一定破坏性。”近日，一名电信行业大型国企中层人士在接受本报采访时坦言，中国电信行业的部分垄断不仅损害了消费者的切实利益，也影响了行业的发展速度。

　　一名从事电信下游产品代理的商户则对本报称，现在整个行业十分混乱，几家绝对强势的企业几乎包揽所有制造和渠道，各企业和部门之间存在严重的利益博弈。他认为，国家应该尽快建立管理体系，明确领域分工，加强监管，才能破除行业的垄断。

　　而事实上，早在两年前，发改委就宣布正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。随后，两家企业承诺整改，但仍未结案。

　　前述发改委人士称，目前我国有三个部门承担反垄断的责任，加之行政垄断查证困难和集体诉讼制度缺失等，导致中国部分反垄断案件调查和处罚难度较大。

　　记者了解到，当年发改委调查中国联通、中国电信价格垄断行为时，商务部曾回应称价格垄断不在其调查范围内因而不介入此案。但在2009年，联通与网通合并时却并未依法向商务部反垄断局进行经营者集中申报。

　　执法尴尬不仅于此，尽管一再宣称统一对待，但司局级的反垄断单位在面对许多位同副部级单位的央企时，仍然显得底气不足。“要与中石油、中石化这样的超级企业叫板，对于才成立几年且行政级别较低的反垄断局来说是很大的挑战。”前述接近政府人士称。

　　中国反垄断架构

　　在反垄断调查持续加码的大背景下，中国官方的最新动作备受瞩目，许昆林的这次表态警告意味甚浓。

　　“中国的《反垄断法》一直都在悬空，对于一些行业存在的违法垄断，如果揭开黑幕是会很震惊的。”相关知情人士对本报表示。

　　《中华人民共和国反垄断法》2008年8月1日起施行，根据其第九条成立了国务院反垄断委员会。

　　“这个委员会有三个执法机构，发改委、商务部、工商总局，发改委负责制定政策和方向，商务部负责交易秩序，工商总局就是执法。现在反垄断由多部门管理，因为有些非法垄断涉及到一些大的企业，只有通过国务院层面才能进行协调。现在这个反垄断委员会设在商务部。”上述知情人士表示。

　　商务部下设反垄断局，是国务院反垄断委员会办公室所在地，发改委设置了价格监督检查与反垄断局，工商总局设置了反垄断与反不正当竞争执法局。按照分工，商务部、发改委和工商总局分别负责经营者集中、价格垄断、滥用市场支配地位等反垄断审查。

　　“在国外，反垄断与不正当竞争是执行一个法律，但是在中国，是执行两个不同的法律。不合法的竞争搞大了就是垄断。”上述知情人士表示。(第一财经日报)

　　合资车企被“反垄断”拖下水

　　近日，对于进口车在国内售价比国外高出数倍的报道不断。有消息称，进口车已成为发改委反垄断调查的下一对象。对此，中国汽车流通协会副秘书长罗磊接受媒体采访时证实了这一说法，他表示反垄断调查工作其实从去年就开始了，目前是汽车流通协会的例行工作之一。

　　据悉，目前中国汽车流通协会的调查对象既包括进口汽车，也包括外国汽车商在华合资企业生产的汽车。罗磊同时指出，此次反垄断调查针对的是车企是否对经销商规定了最低零售价，而非针对进口车利润过高问题。

　　合资企业的利润构成情况是怎样的？其中是否涉及外方垄断价格的问题？《证券日报》记者通过调查发现，同一款车型，在中国国产化以后，售价比国外要高出许多。与自主品牌相比，同等配置的车型，合资品牌比自主品牌也要贵很多。

　　按理说，合资品牌汽车除部分零部件需要进口外，不涉及关税问题，价格应该不至于“太离谱”。对此，上汽集团一位内部员工告诉《证券日报》记者：“国内的车比国外价钱卖得贵，是由市场需求决定的。当前，主要合资厂家的产能都不够，供不应求。”

　　值得注意的是，由于掌握核心技术，合资企业的利润大头都被外方抽走了。此外，在零部件采购、生产、销售等各个环节，外方实际上都牢牢把关，中方的利润空间很小。

　　外方抽走利润大头

　　“2011年社科院竞争力调查报告当中提出合资企业的利润外方占95%，中方只有5%，洋品牌通过合资贴上中国标签，我们变相支付生产许可费或者被分走一部分利润。”原中国汽车工业公司董事长李刚在一次会议中表示。

　　事实上，外方通过一些合法渠道在销售之前已经赚得盘满钵满，所有的合资品牌车企，在引进一款新车型时，外方都会提取技术转让费、技术提成费和工程开发费。此外，外方往往会指定零部件供应商，这块利润相当可观，中方人员没法估计。合资公司的中方赚得钱是明的，而外方同时可以赚到一些“看不见”的巨额利润。

　　此前，有媒体对合资车的价格构成做过梳理，一辆报价20万元的合资汽车，光技术转让费就占到9%。不过，这只是估算，根据车型的不同，外方收取的技术转让费也不一样。一般外方预计好卖的车收取的费用会更高。

　　据一位上汽集团内部员工告诉记者。至于外方提取多少比例，不可一概而论，但利润大头被外方拿去肯定是没错的。“就我们上汽而言，每款车都是与外方一对一谈判，具体多少，与双方的环境也有很大关系。比如，2008年通用处于金融危机时，他们就很好说话。”上述上汽人士说。

　　除了技术转让费，外方还要收取技术提成费，即按汽车销量抽取的提成。但提取的方式非常多样，有的是收够多少钱就封顶，有的是卖够多少辆就封顶，有的是阶梯式递减的，比如10万辆范围内收多少钱，10万辆至20万辆收多少钱。

　　“这里面非常复杂，没有统一标准。”上述上汽人士表示。

　　此外，还有一项工程开发费，即一个新车本土化后开发、请外国专家做支持的费用。

　　如此多的“名头”，可见，外方仰仗技术优势，真的可以“坐着数钱”了。值得注意的是，合资品牌也不是所有车都暴利，一般档次高的车利润高。此外，还涉及品牌溢价的问题，一般德系的同级车售价要高于日系。

　　核心技术仍在外方手中

　　当下，虽然许多品牌都在高歌“国产化”。但中方没有核心技术，发动机管理系统、自动变速箱管理系统被外方牢牢掌控，国产后还是外国人占大便宜。

　　“只要车型销量达到一定数量，外方愿意所有零部件都国产，反正国产过程中，中方也掌握不了核心技术，外方人员把持着。”上述人士表示，只要在中国做得好的汽车品牌，肯定是国产化程度高的，反之亦然。比如捷达，国产化程度最高，也卖的很便宜也有钱赚。

　　不能国产的部件要么是因为技术壁垒，要么是国产的成本比国际采购成本要高。这些外方不愿意国产化的部件，则需要进口，这又涉及关税的问题。目前，我国进口汽车零部件的关税税率为10%。这也是合资汽车价格相对较高的原因之一。

　　“一些附加值高的部件基本上不在中国生产，例如，中国基本上不做自动变速箱，应该都是整个从国外进口。发动机总成国内大部分合资厂都在做，但是，奔驰、宝马的发动机总成就很少在德国以外的其他国家做，不光是中国，都是做好了才拿过来，这就要按零部件进口来算关税。”上述业内人士人士说。

　　除了核心部件，汽车还包括内饰、外饰等各类部件，一辆汽车的零部件多达两万多个。实现国产化的部件中，一部分是合资企业的中方与外方共同成立一个零部件工厂生产的，另一部分则需要采购。

　　“合资品牌汽车以外资厂商为主导，拥有全球稳定的供货体系，一般其零部件供应商都是从其原有海外合作方当中选择。”中投顾问高级研究员李宇恒告诉记者，“但随着国内汽车零部件厂商的崛起，以及较为低廉的价格，国内零部件厂商的市场逐渐扩大，但主要集中在非核心部分，如车轮、车用照明等部件，而发动机、变速箱、制动系统等则以进口为主。”

　　李宇恒补充说，国内零部件厂商的主要市场客户是自主品牌汽车和商用车领域，而进入合资车企、外资车企供货体系较为困难。

　　经销商被规定“最低售价”

　　经销商分为一级经销商、二级经销商，进口车还有一个中国总代理。上述业内人士告诉记者。

　　总代理商通常会垄断价格，制定最低售价，经销商如低于最低售价卖车，总代理商或厂商会进行处罚，比如不给返点。

　　不光是进口车，对合资汽车的销售渠道，外方也会从中控制。一位曾担任过合资企业总经理的业内人士告诉记者：“企业会给经销商车型差价和返点，各个厂商商务政策不一样，经销商跟你说某车特别好，其实是这个车厂商给的商务政策就非常好。”

　　不过，每个厂商的商务政策和每个车的商务政策都会不一样，厂商毛利好的话，给经销商的商务政策就好，毛利不好的话，商务政策就差。

　　在合资企业中，由于外方掌握核心技术，在大部分博弈过程中，外方都处于“上风”。从以下上汽集团的例子可见一斑。

　　在上汽集团2012年财报中，记者发现，其整车业务全年营业收入为3736.58亿元，营业成本为3180.43亿元，利润率为14.88%。而其零部件业务的营业收入为814.40亿元，营业成本为625.65亿元，利润率高达23.18%。

　　事实上，零部件厂商是依赖于整车厂商的，利润率一般都会比整车厂商要低。对此，上述上汽内部人士解释说：“这就是因为在整车营业收入中，我们把通用销售公司、大众销售公司这两家销售公司的收入并进来了，但销售的利润相对低，而且销售公司的利润却不能计入我们上市公司的收入中来，因此分母比分子统计的项要多。”

　　上述人士进一步解释说，比如销售公司花10万元从集团买走一辆车，再以11万元卖出，这10万元就可以计入集团的营业收入中，但销售公司盈利的1万元就不能计入集团的利润中。

　　之所以要成立这两家销售公司，也是中方为寻求利益最大化“不得已而为之”。“我们对通用、大众合资厂的控股只有50%，按照会计准则，收益只能通过投资收益计入会计报表，不能计入营业收入，而《财富》500强的评选是按照营业收入来看的。为此，我们成立了这两家销售公司，由我们控股，分别占51%和60%的股比。”

　　通过这种方式，销售收入也可以并到集团的营业收入中。然而，因为涉及各种税费的问题，上汽集团并不希望这两家销售公司的利润太高。此外，因为这两家公司是中方控股的，外方更不允许它们有很大的盈利空间。

　　由此可见，经过外方、中方厂商的双重“压榨”，合资汽车经销商的利润空间已经所剩无几。业内人士告诉记者，现在经销商在整车销售环节的利润越来越低，在库存压力大的情况下甚至不得不“亏本甩卖”。经销商的利润大头在售后服务环节。(证券日报)

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