我国将建立统一基本养老保险制度

　　合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险；大力推行全国统一的社会保障卡

　　国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。今年两会在即，各部门负责人届时要到会认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等“硬要求”，提高办理工作效率和质量。要建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门年度督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务人民群众。

　　会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

　　会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

　　---------------

　　养老并轨打破公共服务城乡二元制度

　　在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义不容低估。下一步，还需要推进制度并轨，并逐步缩小城乡居民、城镇职工、行政事业单位等不同群体间基础养老金的差别。

　　在我国走向市场经济的进程中，社会公平至关重要。十八大提出，“2020年基本公共服务均等化总体实现”；十八届三中全会进一步提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度”、“让发展成果更多更公平惠及全体居民”。

　　因此，2月7日的国务院常务会议提出，建立统一城乡居民基本养老保险制度，是一项具有实质意义的改革突破。这意味着我国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。

　　随着生活水平的不断提高，人们对基本公共服务的需求也在明显提高。尽管过去几年我国在公共服务制度建设上有明显进展，但还面临比较大的挑战。最大的挑战是城乡基本公共服务制度的分割、水平差距过大以及难以有效转续。这个制度上的不合理，不仅制约了人口的有效流动，而且形成社会不公平。正是如此，不少学者一直呼吁尽快推进基本公共服务制度并轨，使全体居民，无论户籍、地域、职业等，都能享受到无差别的基本公共服务。

　　在我国当前发展阶段，推进基本公共服务均等化不仅不存在福利过度的风险，对短期保增长和中长期公平可持续发展也具有重要作用。而且，从各地推进基本公共服务制度并轨的改革探索看，主要不是财力问题，而是一个决心问题。

　　城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。

　　从公平的市场经济看，尽管不少地方已经率先推进了城乡公共服务制度的并轨，但在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的，“这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”

　　当然，实现2020年基本公共服务均等化总体实现的目标，构建公平可持续的基本公共服务体制，在实践中还面临很多挑战，还需要继续深化相关的改革。例如，在养老保险上，城乡居民开始并轨，但城乡居民、城镇职工、行政事业单位的养老保险还处于制度分割的状态，还需要进一步推进制度并轨，并逐步缩小不同群体间基础养老金的差别。在养老保险水平上，还有一个逐步提高的过程，使养老保险对城乡居民的保障程度进一步提高。

　　此外，从社会呼声看，医疗保险的并轨更为迫切，需要尽快推进城乡居民、城镇职工以及行政事业单位医疗保险的并轨，实现医疗保险的无障碍转续。

　　加快推进基本公共服务制度并轨，我国离公平、完善的市场经济就更近。（新京报）

　　解决我国养老保险制度难题的路径思考

　　在我国即将全面深化改革的新形势下，要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度，对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律，科学把握劳动保障政策有效调整的时机，有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响。

　　我国城乡二元结构下的基本养老保险制度，在发挥市场价格机制对人力资源配置的基础作用，提高劳动者市场就业条件和生活质量，改善社会心理预期和劳动者就业心态方面起着促进作用。但是“整体化”价值取向和“碎片化”制度特征明显，城镇职工养老保险金与在岗工资标准差距较大，机关单位尚未纳入社会保险制度，我国五大社会保险征缴力度和发展态势也不平衡，制约参保意愿和有效接续的不确定性因素较多，基本养老和医疗保险的保障能力相对有限，与促进我国经济发展和社会公众期望值相差甚远。

　　我国社会养老保险“四大”难题产生的成因

　　我国社会基本养老保险制度在取得显著成绩的同时，也存在着一些突出问题，具体表现在：首先，在制度初始规划和流程设计方面，没有有效预留社会保险制度的前期转制支付成本，城镇职工、居民和农村居民养老保险并行设置，尚未形成城乡社会保险有效衔接的科层结构，总体发展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系统性。其次，在有序管理和制度结构方面，偏重城镇正规就业轻非正规就业的结构安排，对新农民工和劳务派遣工的制度包容性不强，城乡社会保险的衔接和流动转移接续不够顺畅，对被动“断保”者缺乏平衡性的补救措施。第三，在追究法人社会保险侵权责任方面，各级政府对社会保险重要性的宣传教育亟待加强，对个别企业漏缴、不缴规费的处罚亟待规范，造成社会养老保险制度在部分企业政策落实比较难，基层劳动保障监察对企业侵权制约监督不够，缺乏劳动保障政策的制度刚性和强制力。由此、逐步形成我国基本养老保险制度的“四大”难题，即由于各级政府和企业没有预留相应的转制成本，1992年前国有集体企业老职工养老金个人账户的“空帐”问题，经过20多年制度带隐患运行迟迟未能有效解决，造成基本养老保险的统筹帐户长期“寅吃卯粮”现象，这是养老保险“正常支付缺口”逐年扩大的首要原因，每年均有3800多万人由于各种原因主动或被动地选择“断保”，地方企业既得利益影响社会保险的有效接续，养老保险制度设计不足及衍生问题形成共振，造成延迟法定退休年龄和社会养老金给付时点的争议。这些问题都对于我国“老有所养”政策产生影响和冲击，影响我国养老保险的确定性和不确定性因素增加，各级政府和社会各界要重视和应对系统风险，要把完善社会养老保险制度设计和管理流程，促进劳动保障政策和社会公共政策的匹配，加强信息公开披露和规范社会保险费收缴，加强对社会法制宣传和劳动者社会保险意识教育，形成维系社会保险制度是民生之福的愿景。

　　解决我国社会养老保险制度相关问题的基本思路

　　就业是民生之本，社会保障是增进民生幸福之源。要在广泛征集社会民意和科学论证的基础上，不断加快劳动各项立法和营造社会法制环境，各级人大和政府作为立法权力机关和行政执法主体，要学习借欧美国家完善社会保险的经验和做法，统筹规划和重新设计我国基本养老保险制度。当前尤其要抓好以下几项重点工作：

　　1。合理确定解决我国养老保险“四大”难题的排序。在我国即将全面深化改革的新形势下，要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度，对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律，科学把握劳动保障政策有效调整的时机，有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响，必须加强社会保险政策实效性和联动性的研究，完善解决劳动保障政策难题的路径和方法，按照轻重缓急、难易程度合理确定解决问题的排序。首先，要依法解决社会养老保险参保人被动“断保”问题。要加大《社会保险法》宣传和参保人法制意识基础上，各地要树立社会养老保险全国一盘棋思想，自觉克服和纠正地方利益至上的本位主义倾向，明确各类企业必须依法征缴社会保险的法定义务，推动城镇职工养老保险的有序接续和全国统筹，解决代农民工、劳务派遣工和灵活就业人员的接续问题，严格追究造成劳动者“断保”的相关主体责任，各级行业协会有督导企业履行义务的管理权利，不断提高企业依法征缴意愿和低收入者的参保率。政府通过资格审查程序和家庭收入公示制度，对困难职工、农民工和低收入者中“断保”者的财政补贴，努力在2021年前彻底改变养老保险的逆向“断保”问题。其次，要逐步解决养老金个人账户“空帐”问题。采取建立行业统筹基金集中划拨的办法，适当冲减行业经营利润所得和市场受益方法，加大国有股减持、国有土地、林权流转和社会慈善募集，在2030年前做实国有集体企业养老金个人账户，2035年前做实非公企业养老金个人账户，与此同时，从征缴基数、归集方式、给付时点和待遇统筹，重新规划完善我国养老保险的制度设计和管理流程，使之与经济社会可持续发展水平相适应，与适龄劳动者的社会保险刚性需求相适应，与企业劳动生产率和职工可承受能力相适应。第三、弥补正常支付缺口和延迟法定退休年龄。对于基本养老保险统筹帐户“正常支付缺口扩大”问题，要从弥补社保制度漏洞和提高参保率思考解决问题，从2030至2050年，一方面，研究通过实施渐进式延迟法定退休年龄，相应延迟社会基本养老保险金给付时点等办法，部分缓解我国基本养老保险的正常支付缺口问题。要将增进社会福利纳入国民经济和社会发展规划，把弥补社会保险正常支付缺口作为财政预算的基本内容，通过完善公共财政政策和财政收支结构分阶段解决，另一方面，可以考虑社会保险费改税制度改革和征收社会保障税，社保费改税的目的在于加强制度的刚性约束，不断提高企业和劳动者的社会保险意识，社会保障税的征收对象限于机关企事业单位和社团法人，劳动者已经缴纳社会保险规费无须再行缴纳社会保障税，把我国社会保险费税改为中央和地方共享税种，重点保障县以下财政对社会保险的即时支付能力，社会保障税作为中央政府构建社会保障体系的资金来源，成为有效平抑地区、行业发展差异的中央独享税种，彻底解决我国养老保险制度管理中的诸多问题。

　　2。有效实现社保养老基金的多元化募集和保值增值。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，市场价格机制发挥着对资源的基础性配置作用，企业劳动关系的市场化契约化多元化复杂化，企业劳动关系矛盾与社会利益诉求形成同频共振。社会养老保险基金是政府受托管理的国民储蓄性资产。首先，要规范养老保险费用的征缴和支出制度。要通过《社会保险法》依法确权和受托管理手续，明确政府部门、经办机构和参保人的权利义务，通过管理基础信息公开披露制度和电子政务信息平台，建立社会保险政策咨询服务和方便参保人检索系统，促进社会保险资金依法有序合规的征缴和支付，有效保护参保人的合法权益和正当利益。其次，完善社会保险基金的多元化募集和监管机制。对于解决基本养老“空帐”和统“正常支付缺口”问题，要通过国有股依法减持和财政补贴定向充盈统筹帐户，国有土地、林权的依法流转和资源税、资产的有偿征收转让，接受社会组织、宗教团体和企业法人的慈善捐助等方式。形成我国养老保险基金的多元化募集和归并程序，形成有独立第三方参与其中的社会养老保险监督机制，不断提高我国养老保险基金管理的规范性和透明度，增强参保人对社会保险制度的信心。

　　3。建立适时反映民意的动态监测和调整机制。要学习借鉴国际完善社会保险制度的做法，优化我国养老保险制度的分层结构和统筹层次。要加强社会保险理论政策和制度体系的系统研究，在尊重专家学者意见和严格立法听证的基础上，建立人大立法和行政执法相协调的动态监测和调整机制，建立社会保险理论研究和工作实务有序推进的常态化机制，不断提高我国养老保险制度的前瞻性和系统性，不断提高参保人的依法征缴和有序申领制度。在城乡一体化统筹协调发展的背景下，要把社会保险重点人群由城镇职工向城乡居民拓展，由城镇稳定的正规就业向非稳定性就业的稳步延伸，从工薪劳动者为主向高端技术人才、白领阶层有效扩张，向城镇低劳动能力人群和困难职工群体的规模覆盖，解决新生代农民工、劳务派遣工的养老保险异地接续难题，完善失地农民和灵活就业人员参加社会保险的制度安排，建立劳动者失业、工伤和大病期间社会保险暂时延展制度，部分超龄劳动者处在养老保险覆盖的“空窗期”，采取社区帮助、个人集资、社会救助相结合，逐步纳入城镇居民养老保险制度来解决相关问题。对于就业流动性大造成社保断保者的利益补偿问题，适当降低部分断保者再次参加社会保险的门槛。逐步实现我国养老保险全国统筹的基础上，逐步推动五大社会保险单独立法和制定实施条例，推进城乡社会保险接轨和完善社会保障体系。2050年是我国实现“两个一百年”目标的关键节点，实现渐进式延迟退休年龄和社会养老保险给付时点，同步完善相应的劳动保障政策和社会保险制度。与此同时，充分发挥劳动关系三方协商机制的重要作用，对我国社会保险特别是养老保险制度运行中的问题，加强劳动法律法规政策的执法检查和社会监督，定期系统纠偏和动态调整来完善社会保险的体制机制，凝聚“老有所养、老有所依”的社会共识和集体愿景。（工人日报）

(责任编辑：DF070)