保定城市规划将大调整 以京保交通铁路为重点

2012年6月，河北香河的一处楼盘工地。

　　保定将建京畿新城？“只是传言”

　　保定市规划局表示，保定城市规划将大调整，北京到保定铁路交通将为重点

　　前日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中，确定保定市作为“畿辅节点城市”的功能定位，明确其“将承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解”。

　　记者从保定市规划局方面了解到，京津冀协同发展上升到国家战略高度后，保定市原有城市规划思路被调整，将在空间发展和功能布局上更多服从和服务于国家战略格局，北京和保定之间将以低碳的铁路交通为重点。

　　交通保障

　　北京保定交通以铁路为重点

　　从北京西站坐京石高铁，40分钟后可到新建的保定东站。此后，穿越空旷的保定城东部平原，约半小时后到保定城。这片平原搁置着，没有什么高楼，有不少农田。平原往东，便是著名的白洋淀。

　　在保定市25日举行的京津冀一体化座谈会上，河北省政策研究室原副主任谢禄生表示，对于承接北京功能疏解而言，保定目前的交通设施远远不够。“北京到保定的列车，有起点和终点都是保定的吗？没有。”

　　昨日，保定市规划局总工办主任侯铮表示，虽然现在还不清楚保定到底会承接哪些功能和确定的功能区划，但交通和基础设施先行是明确的。“我们正在配合有关部门谋划区域统筹的现代化交通网络，并积极推荐大运量、快速便捷的铁路交通。”

　　她表示，低碳的轨道交通将是今后京保之间联系的重点。“如果都开车，不便于降低汽车尾气排放。”她说，现在保定到北京西站乘坐高铁仅需40分钟，保定到天津规划的保津城际铁路2015年通车后，同样仅需40分钟左右，“这样，保定的交通优势是很明显的”。

　　城市布局

　　不摊大饼 将建城市组团

　　来自首都的行政事业单位疏解到保定，到底会落在保定哪儿？一种说法是，可能会在保定东部平原沿高铁路线建设一个“京畿新城”，但侯铮否认了这一说法，“这只是传言”。

　　她表示，到底是建设一个相对独立，依托保定的新城，还是在保定原有城市格局上扩建，功能加强，这都不明确。“空间上怎么做，还需要有进一步研究。”如果要建设新城，她认为，交通比较便利，能够进行“点对点通勤”，如高铁站附近可能更合适。

　　谢禄生认为，保定还会继续走城市组团发展的方式，避免摊大饼格局。保定10年前提出了“一城三星”的概念，即一个中心城，三个卫星城。

　　近日，保定市市长马誉峰接受采访表示，保定围绕京津冀协同发展，研究确定了以保定主城区、涿州、白洋淀为顶点的“一核两组团”发展格局，即以保定主城区为主的中心城市群，以及保东生态文明新城组团和保北中小城市群组团。

　　保定城市目前的生态格局是，“西边的山(太行山)，东边的水(白洋淀)”。从产业结构来说，中间是保定老城，南边是以长城汽车为代表的汽车工业，北边是以新能源为代表的中国电谷高新技术开发区，西边的山区发展林果、畜牧、食品加工业等绿色工业，东边的几个县则以纺织业为主，简称“南车、北电、西绿、东纺”。

　　城市规划

　　保定城市规划将做大调整

　　侯铮表示，现在京津冀协同上升到了国家战略，明确了保定市作为京津保核心圈内的地位，原有的规划思路将被打破。

　　“毕竟原来的城市空间发展规划，是基于原有人口、产业做的，是小区域的发展规划。”她说，“国家大的战略制定后，起码对保定来说，是很大的机会，在空间发展、形态上都要做大的调整。”

　　她强调，接下来，只有等顶层设计出来后，才能针对具体的功能区进行规划。

　　能够确定的思路，除了更多更快的通勤方式外，北京疏散出来的教育和科技产业将会融合，形成产学园一体的区域。

　　保定临近的几个中小城市，将各有特色，如距离首都第二机场很近，正在打造商贸物流基地的白沟。

　　■ 各地举措

　　廊坊推进永清固安撤县建区

　　规划：廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向。

　　昨天，记者从廊坊市政府有关部门获悉，按照《河北省新型城镇化规划》，廊坊市调整了发展目标提出了重点任务。廊坊将按照“做优环境、腾足空间、主动对接、严把高端”的要求，在近期实施“12345”工程。

　　所谓“12345”工程，是廊坊市提出的近期重点发展任务，涵盖了生态体系建设、承接产业的园区建设、产业集群形成等五项任务。

　　在生态方面，廊坊提出构建一个覆盖全域的良好生态体系。全面淘汰过剩落后产能。全面停止环京津矿山开采，并同步进行生态修复。

　　廊坊将以北京新机场及临空经济区建设为契机，加快推进永清、固安撤县建区，与中心城区、安次新兴产业示范区形成“大四点”组团。做大做强主城区，构建具有良好生态隔离的组团式城市框架，以廊坊开发区、燕郊高新区、新机场临空经济区等为平台，吸引北京央企、跨国企业和大型民企来廊坊建立总部或总部的分部基地。

　　承德协调发展小组书记任组长

　　规划：充分发挥生态优势，打造服务首都的特色功能城市。

　　昨日，承德市发改委副主任刘爱民表示，特色功能城市指的是发展承德在养老、文化、旅游、休闲度假等产业。此外，包括承接一些高端产业的转移，包括新能源、高新科技产业等。

　　据介绍，承德市在京津冀协同发展的工作重点主要为：打造首都绿色生态安全屏障、开展重大基础设施对接、开展产业承接转移、打造京津新型建材基地等9个方面。

　　目前，承德已成立了京津冀协调发展小组，由市委书记任组长。小组在发改委下设“助京推进办公室”，该办公室由承德市发改委副主任领导，常驻北京与各政府部门和企业沟通对接。

　　秦皇岛旅游休闲业将重点发展

　　规划：充分发挥滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。

　　记者昨天从秦皇岛市委宣传部、秦皇岛市发改委了解到，前日河北省确定了秦皇岛市的功能定位，但还没有出台细化规划。

　　秦皇岛市委宣传部相关人士表示，秦皇岛的旅游资源、休闲产业是强项，这一点不会变，今后旅游业依然是重点发展的产业。

　　目前，在融入京津冀协同发展上，秦皇岛已做了一些基础性工作，津秦客专通车、北戴河机场即将投入使用。

　　另外，秦皇岛会注重和北京、天津及河北相邻地区功能互补、错位发展。

　　■ 声音

　　保定曾否认“承接疏解”

　　河北省26日出台文件明确将做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地。而仅在几天前，针对民间已传得沸沸扬扬的消息，两家地方政府都还在“辟谣”。

　　对于此类直接关系群众切身利益的重大政策，地方政府与其严防死守消息泄漏，甚至寻找各式“说辞”搪塞，不如有计划地将公众纳入到决策过程中，保障其知情权。

　　清华大学新闻与传播学院副教授周庆安在接受记者采访时说：“政府应在法律法规允许的范围之内满足公众的知情需求，有效规划并渐进式发布信息，避免‘突然袭击’造成恐慌。”

　　河北保定等地建设首都功能疏解集中承载地属规划性政策。据周庆安介绍，此类政策的出台在国际上多有惯例，通常有一个行政规划或立法的过程，期间参与决策的主体亦多样化，非政府一家，并且不机械性地设置“期限”。

　　说到底，要避免类似的“谣言”再起，政府部门应好好研究如何进行重大信息发布，而这本质上要求政府做到行政透明和权力公开。

　　保定盛宴：资本市场亢奋 楼市大涨10%

　　京津冀一体化进入快车道。26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，保定承接首都部分行政事业功能疏解。

　　保定概念落定，相关盛宴持续。首先是资本市场反应强烈。万联证券研究所所长傅子恒对南都记者表示，目前相关主题炒作还在初期阶段，基建行业受益，未来物流、交运、管道、环保等概念将受益。昨日河北板块居两市涨幅之首，3月份以来，该主题整体涨幅已经超过17%。

　　而保定楼市也同样在政策利好中亢奋。南都记者昨日联系链家地产华北区负责人及保定当地楼盘销售人士，发现概念炒作一周以来，看房客明显增多，保定市中心区域楼盘价格也有10%左右的涨幅。

　　资本市场：河北板块亢奋

　　前日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》明确，河北省将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能。

　　昨日上午，京津冀协同发展会议在河北召开。一家私募机构人士向南都记者透露，他从参会人士了解的情况是，会议规格很高，河北省领导班子和各厅局都参加，主要部署京津保三角核心区等相关规划。目前看，京津冀一体化最受益的是河北，河北最受益的是保定和廊坊，具体规划很快就会出来。

　　“可以说，我们迎来历史少有的发展机遇。”河北一家上市公司的高管说起这个话题颇为兴奋，之前河北的经济支柱主要是传统的工业，现在过剩严重，去产能过程很长，京津冀一体化不仅带来新的需求，而且也有一个全新的蓝图。

　　未来以新兴产业为主

　　从此次规划的布局看，河北的几大城市有了明确的分工。保定市承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解，发展高端装备[-1.64%]制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。廊坊市以生态、智能、休闲、商务为发展方向。石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市。

　　南都记者从一份保定市政府文件发现，未来保定将主要依托34个园区，积极承接京津地区的汽车、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、商贸物流、旅游休闲、健康养老等产业转移，重点建设高端装备制造基地、战略性新兴产业基地、商贸物流基地、新机场临空产业基地和社会公共服务基地。

　　“从地理位置看，河北省的城市中，廊坊和保定优势明显。”深圳市太和投资有限公司北方区总经理张迪曾到河北深度调研，他对南都记者分析称，保定是个黑马，也有新兴产业，但经济发展较慢，离北京距离不如廊坊。如果缩小一点范围，目前廊坊三河市的燕郊镇最可能受益，目前北京的一些公交车通到三河，区号都是010，未来大数据、大物流、银行结算中心都将迁移过去。

　　地产基建将提速

　　京津冀一体化从3月初就提出，资本市场反应也很强烈，3月份以来河北板块涨幅超过17%，成为弱势中最热门的板块，6只个股涨幅超过50%，涨幅最大的宝硕股份已经上涨83%。

　　“河北省无疑是京津冀一体化最受益的。”上述私募人士分析称，“我之前向国家发改委的人士求证过，他们认为物流产业、高校、医院将部分迁移到河北，这些产业值得关注，只不过目前此类上市公司很少。”

　　“区域规划，最先上涨的是地产和基建行业股票。”傅子恒认为，北京周边房地产的需求也将上升，河北基础设施、城市配套设施建设将提速，建材、钢铁、电力设备、房地产短期受益明显。

　　在目前河北的上市公司中，不少公司业绩并不好，像恒天天鹅去年年报预亏1 .55亿元-1 .69亿元，宝硕股份去年营业收入同比减少81.07%。傅子恒分析称，这个主题目前在炒作的阶段，不少公司是鸡犬升天，城市规划的必然结果是土地升值，谁的地最多，涨幅就最大。

　　“目前上涨的很多保定公司其实不靠谱。”张迪认为，河北一些城市明确提出“不欢迎北京淘汰的落后产能”，这从产业规划看，产能过剩的产业未来前景不好。

　　傅子恒认为，从长远角度看，产业转移并不是简单搬迁，产业转移一定要升级，不升级，到河北也没有生存的空间，因此，环保、交运等行业长远受益。

　　楼市投资客奔赴保定

　　保定确定承接首都北京部分行政事业功能，吸引了不少投资者、置业者的眼球。

　　搜房数据显示，保定近一周的销售套数在2000套以上，销售额保守估计在1 0亿元以上。南都记者昨日联系链家地产华北区负责人及保定当地楼盘销售人士，发现概念炒作一周以来，看房客明显增多，市中心区域楼盘价格亦有10 %左右的涨幅。

　　多楼盘提价

　　“近期售楼部很多京牌车，可能有上百户是北京人购走了，总体上说还算是刚需。”保定市某楼盘负责人昨日如是告诉南都记者，但是北京人“包楼”的消息不实，北京客源虽有增加，但主要客源还是保定本地购房者。

　　以其中一个楼盘未来城为例，有关资料显示，3月20日单日销量超过100套，成交额达5000多万元，楼盘每平方米售价也出现200元至500元不等的涨幅，已涨到6400元/平方米。另外高铁东站附近的楼盘涨势明显，有楼盘每平方米上涨500元。

　　据搜房河北分部有关负责人介绍，受政策影响，保定楼市最受益的是高铁片区和北部新城片区。高铁成为众多楼盘宣传的一大卖点，可见意在吸引北京购房者。

　　从过去的情况来看，保定楼市投资投机性色彩并不重。不过，当保定目前利好政策不断时，易居预测，山西、内蒙古等地的煤老板会率先入市，因为此类群体对华北地区市场更为了解。同时，部分河北地区的购房者也将加入置业大军中，其中会有一大批通过租赁房产来获取租金回报的投资群体。

　　从目前保定的房价绝对值看，在三四线城市的排名中都处于低值，基本上在5000-6000元/平方米的水平。易居房地产研究员严跃进告诉南都记者，按照目前的情况，房价涨一倍都是有可能的。北京部分非核心产业转移保定，对于保定的楼市将带来极大的刺激作用。

　　过去几年滞涨

　　不过，对保定楼价走势的判断，也有不少观点认为“热潮”难持续。

　　事实上，保定过去几年的房价比较“淡定”。搜狐焦点发布的保定房地产市场系列分析报告显示，保定房价从2009年后开始上调，这几年房地产市场稳中有升，但涨幅不大。2012年有少数项目价格出现了波动，而2013年第四季度保定开发企业的销售状况不佳，市场整体陷入低迷。中国指数研究院发布的2014年2月百城房价指数则显示，今年2月，保定房价环比下跌0.68%。

　　“保定的利好落地力度存疑。”中原地产首席分析师张大伟对南都记者表示，他并不看好保定楼市的热度，“在北京楼市出现调整迹象的当下，承接北京溢出投资需求的周围区域市场不太可能比北京更热。”

　　“北京资源过度集中，才造成了房价过高，分散还是有必要的。但是在什么产业经济都还没落地的情况下，不会有很多人去保定那么远的地方工作和置业。”北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲昨日接受南都记者采访时如是表示。

　　链家地产分析师张旭也告诉南都记者，事实上，北京房价已经出现了缓涨。目前已经入市的在售项目，价格变化较为平稳，甚至新开盘项目迫于限价压力，也出现了低价入市情况。（南方都市报）

　　“畿辅”保定的挑战

　　“保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”

　　近日，河北省发布了《关于推进新型城镇化的意见》(下称《意见》)，其中提到的这句话，立即引发广泛关注。

　　在这份《意见》中，该省将其全部11个省辖市给予了通盘规划和定位，其中重点提及保定、廊坊、石家庄和唐山。四个城市中，从功能和定位而言，最具创新和挑战的是保定。

　　水资源之挑战

　　如何解决水资源问题，是保定面临的重要挑战之一。

　　此番河北规划，与历史承接不无关系。保定除了承接首都行政事业等功能疏解的服务区外，将继续做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。

　　河北省政府有关人士告诉《第一财经日报》记者，保定具备了承接上述功能的基本交通条件：公路上，有大广、京石和京昆三条高速从东中西直达北京，目前京石高速正在扩建，未来将建成国内顶级的高速公路之一；铁路建设上，保定至北京高铁约需要30分钟，即可进入三环并进入北京的地铁网络。

　　上述人士还表示，目前河北省正在推行高速公路速通卡，在京津冀范围内通用，铁路也将推动尽快实现公交化。

　　河北省发改系统的一位专家则认为，保定为北京疏解部分企事业单位，带来的不仅仅是资源，也有负担，其中最大的负担便是人口。

　　目前北京市人口规模已经突破2100万，远远超过了北京城市规划的目标和城市的承载力，向河北疏散极具膨胀的人口，也成为北京此次与河北合作的重要动力之一。

　　上述专家表示，一部分人口和单位被保定承接，所必须直面的问题是，如何化解保定市建设用地和水资源的矛盾。

　　建设用地问题如果尚能解决，水资源问题会成为最大瓶颈。据《第一财经日报》记者了解，目前保定市区用水基本以地表水为主，水质问题值得担忧。

　　早在2008年前后，由保定市政府水资源管理办公室、保定市水文水资源勘测局和河北省环境地质勘查院保定勘查院历时一年编制完成的《保定市第二次水资源评价报告》显示，2005年、2010年、2015年及2030年，在平水年状况下，保定整体上均属“缺水状态”。

　　解决水资源矛盾的唯一希望是南水北调的中线工程。

　　按2010年南水北调中线工程分配标准，保定市的分水指标是每年5.5亿立方米。这只能缓解目前保定饮水问题。

　　保定市水利局退休的一位前任局长告诉本报记者，保定此次的定位，从用水的角度上讲，如无变化，将非常严峻。因为按照这一定位，人口不用说增加500万，即使是100万，保定整体的供水系统都很难解决。再加上更大规模的工业用水和企事业单位用水，“你可以想象，保定作为畿辅节点城市的定位，从用水问题上，也并不是三年五年能够解决的。”

　　此外，石家庄、沧州、衡水等地也均处在人均水资源的危险标准之下。

　　如何平衡和统筹解决水资源的困扰，成为京津冀一体化的最大资源障碍。

　　顶层统筹之困

　　河北省政府有关知情人士表示，此番出台的上述《意见》，并非河北省一厢情愿，而是与北京、天津的主要领导和主要部门进行了充分协商。

　　按照《意见》，以北京为中心城市，河北未来将打造两个节点城市和两个副中心城市：

　　除保定外，廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市。

　　石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作。

　　按照这一规划，以北京为中心，河北省重点布局呈现了两翼发展的态势，即西南方向以保定和石家庄为一翼，东南方向以廊坊和唐山为另一翼。

　　此外，将充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。

　　2010年，河北省将“环首都经济圈”定位为环京经济特区，以及京津冀区域合作战略平台。按照当初的设想，到2015年，石家庄市、唐山市建成省域中心城市，人口规模均达到300万人以上；保定市、邯郸市要建成区域中心城市，城市人口分别达到100万人、200万人以上。加快建设新兴城市，以三河、香河、大厂为基础，建设京东新城，以涿州市为基础，建设京南新城，以怀来县、涿鹿县为基础，建设京北新城。在环渤海地区，加快建设曹妃甸生态城、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区，打造滨海新城。

　　然而，这一规划在三年后的今天发生了巨大变化。业内人士对此的分析是，处于经济劣势的河北省只是一厢情愿，未能得到京津尤其北京的配合。

　　参与京津冀一体化的政府部门不仅仅是京津冀，包含了住建部、国土部、国家发改委等，规划缺乏统一性，甚至各自为战。

　　在接受本报记者采访的诸多专家看来，这一共同机构如果不能超越现在两市一省的结构，不能在中央层面做出顶层设计，目前的京津冀一体化仍然还只是一个概念。（第一财经日报）

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