养老金投资办法已经提交国务院 颁布进入倒计时

　　养老金投资：大树底下好乘凉

　　时间进入8月份，中国社保基金正式运转已满15年。《中国保险报》记者了解到，自2000年8月全国社会保障基金成立至2014年底，累计财政性净拨入6552.67亿元，累计投资增值5855.30亿元，年均投资收益率达8.38%，比同期通胀率高出5.96个百分点。

　　这或许也是继广东养老金入市后，山东将1000亿元职工养老保险结余基金委托全国社会保障基金理事会投资运作的原因之一。

　　全国社会保障基金理事会理事长谢旭人表示，通过实践，对地方基本养老保险基金保值增值进行了积极探索，取得了良好投资收益和有益经验。通过15年的实践探索，全国社会保障基金理事会不仅较好完成了社保基金保值增值任务，推动扩大了全国社会保障基金战略储备，也在基金管理运营实践中积累了一些宝贵经验。

　　目前，全国社会保障基金理事会除管理运营全国社会保障基金外，还受托管理9个试点省(区、市)做实个人账户中央财政补助资金以及广东省职工基本养老保险基金部分结余资金。

　　养老金入市规模有限

　　平安证券认为，山东接棒广东将养老金进行委托投资，或将拉开养老金入市试点的大幕。

　　中国社会科学院副研究员张盈华表示，《基本养老保险基金投资管理办法(征求意见稿)》提出，由各省、自治区、直辖市人民政府作为委托人，实际上是要求养老保险基金先归集到省。目前，养老保险基金交由省级管理的省份只有京、津、沪和陕西，其他地区名义上省级统筹，但基金并未完全归集到省，实际上还是由市级甚至区县级政府管理。也正因如此，中央财经大学社会保障系主任褚福灵表示，地方养老金交由全国社会保障基金理事会投资管理，进行多渠道投资，以实现养老金的安全增值，需要做好前期的大量准备工作。

　　张盈华告诉记者，目前养老保险基金累计结余3万多亿元，但按照规定，必须预留相当于2个月的支付费用，然后按照上限30%计算。因此，可用于投资股市的资金最大量也就6000亿元。实际上，从全国社保基金和企业年金基金的资产配置来看，都没有用足权益类资产投资上限，这都是出于安全性的考虑。

　　事实上，我国对社保基金投资有严格限定，不能全部投资于股市。2001年财政部、劳动和社会保障部发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，确定了全国社保基金的投资比例：银行存款和国债投资的比例不得低于50%，其中，银行存款的比例不得低于10%；企业债、金融债投资的比例不得高于10%；证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。

　　今年6月底，人社部、财政部联合公布《基本养老保险基金投资管理办法(征求意见稿)》，明确规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。其目的也是合理控制投资风险。

　　当然，也有投资人士对记者表示，此番山东养老金入市也可能是因为近年来养老金缴费人数增速逐年下降、养老金支出速率逐年上升。

　　投资策略首选安全

　　平安证券认为，养老金长期收益率较低，收支压力日渐加大，亟须提高养老基金投资收益。

　　一位证券公司有关负责人表示，地方各省养老金“交是趋势”，毕竟留着钱不能保值增值。对于养老金这部分养老钱的投资运营，只能在策略上选择安全，不能做保本承诺，所谓“投资策略的安全”还是要看多年投资实践经验的积累，一般是组合型投资，且要容忍某些年度会有波动。

　　人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，2009年-2014年，企业养老保险基金收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期银行存款利率。而社保基金年报显示，社保基金同一时期投资收益率分别为16.12%、4.23%、0.84%、7.01%、6.20%、11.69%。可见，社保基金投资收益率高出养老金收益率年份居多，但不得不提的是，2008年投资收益率为-6.79%，这是社保基金自成立以来第一次出现年度投资亏损。正如证券公司提示股民，股市有风险，投资须谨慎。

　　人社部新闻发言人兼政策研究司副司长李忠回答《中国保险报》记者提问时说，在基本养老保险金投资管理办法反馈意见中，最集中的热点还是养老保险基金投资股市的问题，主要有两种看法：一种认为股票是成熟的投资品种，从制度设计上应该留出空间，由管理机构根据市场情况把握投资机会；同时，养老保险基金进入股市能够体现政府对我国证券市场长期健康稳定发展的信心，同时对于资本市场的规范化会起到一定的促进作用。因此，应该允许少量养老保险基金投资股市，有的建议投资股票类资产的比例还应该适当提高。这是一种意见。另一种意见认为，股票类资产投资风险高，波动性大，从安全性的角度考虑，建议降低投资股市的比例，或者不允许投资股市。（来源：中国保险报）

(责任编辑：DF099)

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