北京规划委国土局“二合一” 土地规划只需“一张图纸”

　　地方机构改革再进一步。

　　7月22日，北京市十四届人大常委会第28次会议上，北京市政府提交备案报告，设立北京市规划和国土资源管理委员会，为市政府组成部门，同时不再保留规划委和国土局。

　　事实上，早在今年5月下旬，北京市就作出决定，推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”。

　　“北京市规划、国土部门的合并，是在深化行政审批改革背景下实现的。某种意义上说，这项机构改革可以看作是地方政府在机构改革领域深化大部门制改革的一项创新和探索。”7月27日，南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛对《华夏时报》记者表示。

　　不过在其他受访专家看来，一个新的机构设立后，如何把该管的管好，把不该管的放出去，既需要勇气更需要智慧。

　　两规合一

　　“上述部门的整合，有利于克服和避免传统规划和国土行政工作中存在的多头行政的弊端与问题，有助于北京治理体系和治理能力的提升。”贾义猛对《华夏时报》记者分析表示。

　　据悉，北京市新设的机构全名为北京市规划和国土资源管理委员会，为北京市政府组成部门。“两部门合并后，处室将会有增有减，部分公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。”北京市编办副主任左铭飞7月26日表示，但具体的调整设置方案，仍在研究之中。

　　过去，土地利用总体规划由国土资源部牵头制定，并逐级分解到地方实施，而城市发展总体规划，则由城乡规划部门制定实施，因实施主体分离，导致很多问题衔接不畅。比如原规划委有个总体规划处，是负责城市总体规划编制，而国土局也有规划处，负责土地利用总体规划编制。对此，左铭飞表示，机构合并后，按照“两规合一”的原则，这两项职能要整合在一起。

　　合并后在审批方面，此前审批项目既要跑规划又要跑国土的问题将得到解决。最为常见的就是办理固定资产投资的审批业务，既要通过规划审批，又要通过国土审批，二者缺一不可，而实际操作中因两部门不协调，办事效率很低。“合并之后，规划审批和用地审批职能会整合在一个部门。”中国行政体制改革研究会一位副会长说。

　　而对于办公室、研究室、法制处、人事处、财务处等两边职能相近的公共处室将会重新设置。据左铭飞介绍：“我们将会先从机关出发，减少人员编制，协调相关部门进行安置，再根据情况调整下设的分局、事业单位的人员配置。”

　　目前外界关注的是，三定方案未定的新机构将如何运行？左铭飞坦言，规划国土两部门合并为一个新的机构，需要一定的磨合时间，需要有对职能重新梳理界定的过程。“我们正在加紧敲定三定方案，尽快报请印发。”左铭飞说。

　　言及此次机构改革最大的改革难点时左铭飞说，合并之后，如何实现职能的有机融合，是当前面临的最大难点。比如规划职能的合并，审批流程的重新设计，指标体系与法律法规的设置等，既要加强规划与国土的管理作用，又要方便群众办事。而北京这次改革将重点解决统筹协调问题，形成合力。

　　审监适度分离

　　记者采访了解到，北京国土局和规划委合并后，两部门内部不会同时存在2个办公室类似的情况，而对于业务处室是继续独立存在还是合并，则需要正式三定方案出台后才能定夺。比较明确的是，原两部门的对外服务窗口，主要集中于北京市政务服务中心，集中到一起办公的可能性最大。

　　“多年来市规划委和市国土局在土地规划、审批等方面，存在权责相似的情况，比如两部门都有土地审批职能。”据左铭飞透露，此次改革源于中央城市工作会议提出的“尝试国土规划部门合一”的建议。

　　就此，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯在接受《华夏时报》记者采访时说，为解决土地规划与城市发展规划的协调与衔接问题，中央政府有意推进地方国土部门与规划部门的整合与合并。汪玉凯说，在京津冀一体化的总体工作安排中，中央明确提出京冀接壤地区要实行土地利用规划、城市发展总体规划协同发展。

　　记者此前采访了解到， 在2015年年底召开中央城市工作会议的确提出“规划、国土”两部门合一的相关问题，当时的说法是“有条件的地方可以尝试地方国土资源部门与城乡规划部门合一”。

　　按照北京公布的新设“规划国土委”，城市发展总体规划、土地利用规划的编制权，建设用地的规划方案审定权等，都会被整合到新的机构中来。“上述两个部门的合一有很强的现实意义。”北京一位不愿具名的官员向《华夏时报》记者表示，除了促进城市规划转型与土地利用方式转变二者相互融合外，更大的意义在于完全符合中央提出的“京津冀一体化要在京冀交界地区实现规划‘一张图’的管理”。

　　新的问题是一个掌握了土地和规划权力的超级部门该如何去监管？对此，贾义猛认为：“这不是一个难题，在审批与监管适度分离的改革取向下推进监管部门的合理整合，同样也是中央这轮机构改革的题中要义。”

　　“这样的地方机构改革已在天津试点了。”贾义猛说，天津审批局改革就是大部门制改革在行政审批领域中的一次积极探索。“天津在滨海新区成立了行政审批局，将18个政府工作部门的216项行政审批职责全部划转到行政审批局，将各个部门原有的109枚审批专用章简化为1枚，实现了‘一枚印章管审批’。”贾义猛说。

　　此外，除了北京及此前上海、深圳和广州等地探索的规划和国土部门整合之外，浙江义乌还出现了探索成立行政复议局等试点改革。“这些改革可以视为，在全面深化改革和简政放权的新历史时期，切实以合理转变政府职能与有机统一行使政府职能的大部门制改革的‘升级版’。”贾义猛说。

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