国资委肖亚庆谈国企改革：将推集团股权多元化和混改

　　在今年的政府工作报告中，“推进国资国企改革”被列为“深化基础性关键领域改革”内容之一。正因为如此，社会各界也高度关注2018年国资国企改革将有哪些新作为。

　　3月10日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请国务院国资委主任肖亚庆，副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。此次记者会可谓“干货满满”。在十多个提问和回答中，2017年国企发展和改革所取得的显著成就，以及新一年的国企改革部署“跃然纸上”。

　　公司制改制是历史突破

　　过去一年，全国国资系统和中央企业取得了良好成绩。对此，肖亚庆以近日热映的纪录电影《厉害了，我的国》为例，赞扬了国企在国家建设和发展中所取得的不凡成就，“不知道大家最近看没看《厉害了，我的国》，很火。讲的中国桥、中国路、中国港和中国网，这些好多都是中央企业为主或者中央企业承建的。”

　　与此同时，肖亚庆还披露了去年与国企运行情况相关的部分指标。据介绍，去年全国国有企业营业收入达到50万亿元，利润达到2.9万亿元，比上一年分别增长了14.7%和23.5%。其中，中央企业的营业收入达到26.4万亿元，实现利润达到1.42万亿元，分别比上一年增长了13.3%和15.2%。“这都是这五年来最好的一年。”肖亚庆表示。

　　此外，《每日经济新闻》记者注意到，今年政府工作报告明确提到“国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成。”

　　不过，关于公司制改制的意义和作用，外界了解并不多。在此次记者会上，针对上述问题，彭华岗表示，“(公司制改制)应该说这是我们国有企业改革一个历史性的突破。我想十年、二十年以后要说起国有企业改革来，一定会想到在这个节点上完成了公司制改制。”

　　他进一步介绍道，公司制改制的作用可以从三方面看待：一是责任更加明确。中央企业经过公司制改制以后，责任和权利也更加明确了，有助于真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立的市场主体。

　　二是改革的空间进一步打开了。进一步推进股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革，第一步就是要把公司制改革完成。公司制改革完成为后续的改革打下基础。

　　三是对公司治理的要求进一步提高。改制更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制，打造充满活力的现代企业。

　　将深入推进国企混改

　　在总结过去一年国企发展和改革成就的同时，社会各界对于新一年国资国企改革将如何推进更为关注。

　　在记者会上，国资委有关负责人也就与国企改革有关的一些安排部署作了明确介绍。《每日经济新闻》记者注意到，在肖亚庆和彭华岗的有关表态中，以下几点值得关注：

　　一是新的一年部署国企推进集团层面股权多元化和混合所有制改革相关工作。

　　肖亚庆在记者会上表示：“大家知道，去年中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革，这只是第一步，在这个基础上进一步推进集团的股权多元化，进一步深入推进混合所有制改革。进一步通过改革完善公司治理结构，使得治理结构能够更加符合有效制衡的要求，使得经济实体能够具有灵活高效的运营机制。”

　　记者发现，两会期间，已有国企负责人表示，正在积极谋划推进国企集团层面股权多元化工作。

　　例如，3月4日，全国政协委员、中国东方航空集团公司董事长刘绍勇在政协经济界别小组会议上表示：“经集团党组研究，目前东方航空集团已经向国务院国资委党委提出，集团公司推进股权多元化或混合所有制改革。”他认为，相关改革将极大释放生产活力，激发员工动力，更好地服务国家经济社会发展及改革开放，特别是参与全球竞争。

　　二是赋予国有资本投资、运营公司更多的自主权。

　　肖亚庆指出：“今年我们会将一部分出资人的权利放到两类公司(国有资本投资、运营公司)，比如说发展规划，集团的投资规划。同时，我们对一些重大事项的管理权，比如内部薪酬、工资总额的报备制度等等，我们今年对两类公司要在原有试点基础上作进一步的调整。”

　　“在放权的过程当中我们也不能让这些监管权利落地，还要做好衔接和服务工作，使得我们两类公司的试点过程能够实现最初的目的，使得两类公司运行得更好。”肖亚庆表示。

　　三是推动中央企业战略重组。“这个战略重组应该是两大方面的内容：一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优化。二是专业化的重组，今年要进一步加大这方面的尝试。”肖亚庆指出。

　　央企负债水平整体可控

　　防范化解系统性风险成为当前重点工作之一。对此，今年国企和国资监管部门将有哪些举措呢？在此次记者会上，国资委有关负责人就该话题回答了记者提问。

　　肖亚庆指出，总体看，中央企业的负债水平是可控的。但同时也清醒地看到，一部分中央企业、一部分中央企业的二级三级企业负债率较高，风险还依然存在。

　　“国资委作为监管部门，第一是要强化分类管控。针对工业企业、非工业企业和科研类企业，分别制定了70%、75%和65%的管控线。今年初我们在这个管控线的基础上提高了一个等级，增加了5个点。原来是75%，现在到70%就要预警了。原来是70%，现在65%也要预警了。”肖亚庆说道。

　　肖亚庆还指出，在防风险过程中要加强考核约束。把降杠杆、减负债作为中央企业考核的一项主要内容，来考核各个企业年终完成的情况。

　　在国企如何通过补充权益资本防风险方面，肖亚庆也作了阐述：“要多渠道补充权益资本。比如说，近年以来各中央企业和各债券方经过充分的协商，利用市场化、法治化的债转股，已经签订了意向协议近1万亿元，去年落实1800亿元，今年要利用好这样一个市场化债转股的有利时机。去年我们中央企业还利用各种市场投资募集了3577亿元的资金，补充了资本金，今年还要进一步加大力度。”

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