金融支持盐碱地治理存在的问题与建议

　　盐碱地治理对生态环境修复、增加粮食生产、促进农民增收有着重要意义。盐碱地治理需要投入大量的资金，单单依靠财政资金投入远远不够，因此，金融将成为盐碱地治理资金供给的有效补充，但是囿于盐碱地治理项目的特点，盐碱地治理和金融融合过程中还面临一些困难和问题，项目资金需求与实际获得的供给之间存在较大差距，影响了金融支持效果，亟待加大针对此领域的支持力度。

　　存在的问题

　　地方金融管理部门没有被纳入盐碱地治理工作体系，导致工作切入难、信息获取难、跟进服务难。盐碱地治理需要大量的资金投入，仅靠财政资金难以为继，金融不可或缺。但调研中了解到，各级地方政府和农民普遍认为盐碱地治理改造是国家投入开发项目，资金以财政投入为主，应该由上级政府财政出资兴建，资金来源较为单一，这使得各级政府和有关部门很少考虑用银行贷款来弥补资金的不足。而地方金融管理部门也无法及时全面掌握盐碱地治理改造整体规划、项目安排、项目建设进度等重要信息，金融机构跟进服务存在困难。

　　盐碱地改造投资项目公益性强，金融介入缺少着力点。据金融机构反映，由于盐碱地改造项目工期较长，突出社会生态效益，而且资金回收慢，这对于金融机构或社会其他投资来讲缺乏足够的吸引力。另外，目前涉农金融机构的信贷投放能力仍然有限，对于盐碱地改造项目贷款的管理经验也很少，对这类期限长、规模大的资金需求，往往是有心无力，而政策性银行在这个领域可以进一步发挥应有的作用。

　　金融机构管理体制不适应，金融产品和服务受到诸多约束。金融机构对盐碱地治理提供信贷支持，与金融机构现行管理体制、信贷资金运行机制难以匹配。一是风控约束。盐碱地治理项目对于大多数金融机构来说是全新的领域，金融机构的风控技术还不能有效识别生态修复和盐碱地治理等项目的风险，缺乏产品创新经验和完善的风控制度体系，风险识别能力不够，风险评估、风险防范和风险处理等管理环节相对薄弱。加之风险分担机制缺位，有效的实物抵押资产不足，金融支持的积极性不高。二是合力约束。盐碱地治理项目资金需求量大，单家金融机构很难满足融资需求，需要多家机构组建银团、联合授信，这就对银行之间的跨区域联合产生了需求，但考虑到区域和业务之间的双重限制，使得跨区域合作很难实现。

　　风险分担补偿机制不到位。盐碱地治理项目建设涉及大量创新业务和资金需求，在其自身尚不具备抵质押能力的情况下，项目运营的不确定性较大，因此，需要建立完善的风险分担补偿机制和外部融资增信机制。但据调查，目前，省、市、县自上而下在盐碱地治理领域尚未设立风险补偿基金，缺乏专门的融资担保机构，保险机构也未将盐碱地治理项目纳入业务范围，导致金融支持的风险压力无法分散，信贷投入盐碱地治理项目的积极性受到影响。

　　严禁新增政府隐性债务背景下，一些金融机构“一刀切”简单化的处理方式对支持盐碱地治理项目形成制约。近年来，国家对于新增政府隐性债务的监管约束力度不断加大，2021年6月，银保监会发布的15号文更是对以往管控要求、力度和层级的升级。实施盐碱地治理的水利设施建设、土地平整工程等公益性或准公益性项目占据较大比重，这些项目自身无收益或收益较低，且实施主体多为政府背景的融资平台或国有企业，资金来源需要部分依靠财政资金，或与政府类信用存在交叉。在严控政府隐性债务和强监管约束下，一些金融机构对地方政府隐性债务新的边界把握不清，而简单采取“一刀切”的方式处理，在支持相关项目时更加保守。

　　对策建议

　　优化金融支持的工作机制。政府部门应制定一个有效筹集盐碱地改造建设资金的长期规划，精心的政策设计和大胆创新，将金融支持纳入盐碱地治理工作体系，细化政策措施，为金融支持提供制度保障。加快建立盐碱地治理的重大项目、政策发布、企业需求、金融产品等信息发布和供求对接平台，解决信息不对称问题。积极探索和建立开发农业发展基金等市场化投融资方式，最终形成政府投资引导、多元主体投入、多种资金互补、资金有效运行的盐碱地改造建设资金投入保障体系。

　　增加盐碱地改造建设的投入。进一步调整财政支出结构，制定优惠政策，加大对盐碱地改造建设的财政投入。建立盐碱地改造转移支付专项资金，统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金，确保有相当比例的资金用于盐碱地改造建设。地方政府应从实际出发，列出重点项目，安排相当资金，保持政策和资金支持的连续性，建立长效机制。

　　建立政府主导的盐碱地改造项目信贷风险分担机制，解决承贷主体缺失和抵押担保不足问题，引导和推动商业性金融机构扩大盐碱地改造信贷投放。

　　强化政策性金融职能。明确将盐碱地改造贷款纳入政策性银行业务范围。同时，积极探索建立盐碱地改造的统贷统还的融资机制，为商业信贷的介入提供平台。

　　创新信贷产品和服务模式。银行业机构应加快信贷产品创新，尽快推出盐碱地改造项目特点的信贷产品，实行贷款利率优惠，加大有效信贷支持。同时，当地金融管理部门应积极采取措施，引导辖区银行业机构为盐碱地改造提供资金支持，促进盐碱地改造项目顺利实施。

（文章来源：金融时报-中国金融新闻网）

(原标题：金融支持盐碱地治理存在的问题与建议)

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