【农垦改革聚焦】广东广前农场：分类施策 共建共享 深化办社会职能改革

　　编者按：为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神，持续深入推进农垦国有农场办社会职能改革，农业农村部农垦局于2021年6月启动了全国农垦国有农场办社会职能改革典型案例征集工作，通过在全国遴选一批农垦国有农场办社会职能改革典型案例，总结宣传可借鉴可推广的改革模式，指导各地进一步提升农垦国有农场办社会职能改革成色。活动启动后，各地积极响应，共有19个省(自治区、直辖市)报送了近百个案例。经过组织专家评审、委托新华社实地核查等环节，最终确定了第一批共17个典型案例。现将典型案例陆续刊发，供各地学习借鉴。

　　 广东省广前糖业发展有限公司(以下简称广前农场)于1994年11月由广东省国营前进农场和广东省国营广丰糖厂合并组建而成，地处雷州半岛中部，是以甘蔗种植为主、一二三产业融合发展的广东省农业产业化龙头企业。全场总面积18.5万亩，总人口1.8万人。改革之前，广前农场办社会职能负担沉重。2015年《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》印发后，广前农场在有关部门和属地政府的统一领导下，以基础教育移交和社区治理融入属地为重点，全面启动新一轮办社会职能改革，谱写了垦地融合、共建共享、协同发展的新篇章。

　　政策引领明方向企业协同分步推进

　　从自办电网整体移交属地、到公安派出所移交属地统一管理再到2015年启动新一轮办社会职能改革，在多年改革经验的基础上，广前农场明确了“内部分开，管办分离”的改革方向，实行企业经营和社区管理一套班子，两块牌子管理模式，初步实现了办社会职能与企业生产经营职能内部分开。

　　一是顶层设计引方向。广东农垦积极落实中央关于农垦国有农场办社会职能改革的部署要求，于2016年12月下发《关于开展社区服务管理体制机制创新试点的通知》，将广前农场选定为首批开展社区服务管理体制机制创新试点单位，为广东农垦探索社区管理与服务改革创新路径。

　　二是垦地共建强保障。随着办社会职能改革的不断深入，2018年广前农场与遂溪县人民政府签订协议，明确农场3所基础教育学校全部移交属地政府管理，并在垦地双方共同努力下，顺利解决了农垦学校教师事业编制问题。在社区管理改革中，2018年11月，遂溪县人民政府批准成立广前社区居委会，并于2020年底，组织社区完成“两委”换届选举。2022年起，农场社区居委会办公经费和党的基层组织建设经费逐步纳入属地财政保障。

　　因地制宜分类施策整合资源模式创新

　　《广东农垦办社会职能改革实施方案》明确提出，立足国有农场的企业基本属性，坚持社企分开的改革方向，根据不同地区、不同农场的具体情况，因地制宜，分类、分步、分期、分批实施办社会职能改革，不搞一刀切。据此，广前农场在改革思路上，对农场基础教育、职工医院和居民社区采取不同改革模式。

　　一是将基础教育整体移交属地政府统一管理。人员方面，由于历史原因，广前农场学校教职工均未纳入属地事业编制控编基数，学校也未实行事业单位分类改革，人员直接移交难度较大。经过垦地双方共同努力，在事业编制问题上，按照“人随事走、费随编走”原则，将农垦系统内部核定的事业编制划转给属地政府，实行单列管理，5年内逐步消化，不占所在地事业编制控编基数。在职在岗人员除符合直接移交条件的人员外，一律参加考试，成绩合格后移交属地；编外在职人员，过渡期内由所在学校继续聘用或按规定参加属地事业单位公开招聘；离退休人员按照国家政策规定直接移交属地政府管理。

　　资产债务方面，根据清产核资报告，三所学校总资产1326.1万元、负债总额6.5万元，净资产1319.6万元，一次性划归地方政府统一管理。目前，移交学校已全部完成事业单位分类改革，原由中央财政承担的教育经费基数划转地方财政，学校建设纳入地方财政，办学基础设施明显改善，农场负担大为减轻。

　　土地资产方面，农场学校土地当年是地方政府无偿划拨而来的。农场和属地县级人民政府在移交协议中明确：移交土地“以校园现状围墙为界，围墙内的土地全部移交。”属地政府国土部门出具农场学校移交土地红线图(一校一图)，作为移交依据纳入移交协议附件。下一步，拟由学校向属地政府国土部门申请单独发证(从农场土地大证中单独分离)，将土地权属变更给学校。

　　二是公共医疗纳入农垦医疗集团实现集中管理。改革前，广前农场共办有两所一甲医院(前进医院、平原医院)，员工207人，2017年底净资产4003.5万元。2018年初，根据广东省委省政府印发的《关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》，湛江农垦局以广东省农垦中心医院和湛江农垦第二医院为龙头，将23所农场医院整体剥离，联合组建广垦(湛江)医疗健康公司。在减轻农场负担的同时，通过专业的人管专业的事，推动“三甲医院”优质医疗资源下沉，两所农场医院的运营质量比移交前大大提升。

　　三是社区管理实现垦地协同共治。2014年，广前农场成立了内设机构“农场社区管理委员会”，下设社区综合办、社会事业办、社区建设办、综治信访办，实现了生产经营与社会事务在机构、职能、人员、经费、账户方面“内部五分开”。新一轮办社会职能改革启动后，属地政府于2018年11月批准成立广前农场社区居委会，居委会下设17个居民小组，按属地管理原则接受遂溪县城月镇政府业务指导。

　　由此，农场的社区治理形成了“1+1+17+N”格局，即1个社区管委会、1个社区居委会、17个居民小组、N个居民点，打造出既衔接政府职能又面向居民需求、既发挥农垦优势又具有农场特色的社会治理升级版。随着改革深入农场管委会承担的社会职能逐步全部移交到社区居委会后，农场管委会将予以取消。

　　“三社联动”形成合力社区治理能力提升

　　在推进办社会职能改革中，广前农场逐步形成以社区中心为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段的“三社联动”工作机制，逐步构建和完善社区共治体系，为建设和谐社区打下了良好基础。

　　一是建章立制，提升社区规范管理水平。社区先后制定了《居民代表民主议事制度》《民主议事“七步流程法”》，指导生产队制定“队规民约”，推动基层协商民主绽放出绚烂花朵。仅是实施“门前三包”一项，社区曾经的“六乱”问题便迎刃而解。

　　二是培育组织，提升社区居民参与水平。广前农场社区以青年、党员、团员、医生、教师为主体组建起6个志愿者服务队，并充分发挥工会、妇联、共青团等组织作用，组建了球类、养生、钓鱼等6个群众性协会，并建设协会工作室、社会组织孵化中心等，为社会组织培育和活动提供硬件保障。

　　三是引入社工，提升社区专业治理水平。2018年3月，广前农场社区以购买服务方式，引进华南农业大学、广东省惠诚社工评估中心、湛江新时代社会工作服务中心等一批专业人员进农场开展社会工作。社工们开展了丰富多彩的活动，在家庭教育、养老照护、环境整治等方面发挥了重要作用。2021年，广前农场社区被纳入广东省民政系统基层社区“双百工程”试点。

　　深化改革增强活力农场居民双双受益

　　经过六年多的探索，广前农场的办社会职能改革取得积极成效。改革后，农场居民的医疗、教育有了更好的保障、社区服务有了专门、专业的队伍、社区生活也变得丰富多彩，居民幸福感大大提高。与此同时，农场卸下了办社会职能的沉重包袱，“轻装上阵”一心一意促生产、搞经营，经济效益连年提高。

　　一是社区服务便民利民水平提高。改革之前，农场职工群众办事常常遇到多头跑、办事难的问题，改革后，广前农场社区设置集社保、医保、低保、计生、养老保险、残疾人、退管、居委会8个窗口于一体的服务大厅，居民办事享受“一站式”服务，大幅提升居民的幸福感和归属感。

　　二是农垦社区文化特色品牌凸显。投入300多万元，分别于2018年、2020年在社区服务大楼建成场史展览馆、党建文化展览馆和党史教育、廉政文化走廊，结合农场廉政清风园、社区党员活动室等教育基地，积极打造具有农垦特色的教育基地，充分展示了“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，每年吸引垦区内外学习参观人员1000多人次。

　　三是社区惠民工程建设力度加大。随着改革的推进，广前农场社区综合配套与普惠性、基础性、兜底性民生建设得到不断改善。农场加快推进3个美丽乡村建设点完成基础设施改善工作，重点实施社区污水处理、安全饮水、道路建设、垃圾处理等项目；在社区中心地带建成了广前文体中心体育馆和文化广场，并配套大量的文体设施，是职工群众休闲娱乐必到的打卡之地，极大地提高了社区居民的获得感和满足感。

　　四是农场经营业绩表现亮眼。随着广前农场历史包袱明显减轻，企业发展稳中有进，社会事业长足进步。2021年，农场完成社会总产值12.3亿元、营业收入3.6亿元、利润总额6797.2万元、职均年收入6万元，分别比2018年增长了23.2%、10%、106%、36.7%。

（文章来源：新华财经）

(原标题：【农垦改革聚焦】广东广前农场：分类施策 共建共享 深化办社会职能改革)

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