预算博弈考验欧盟团结

　　继欧盟理事会正式批准后，当地时间11月27日，欧洲议会以压倒性票数通过了2025年欧盟预算案，意味着预算谈判收官。

　　2025年欧盟预算的总承诺拨款为1994亿欧元，其中农业政策和凝聚力政策继续构成主要支出项目，分别约占540亿欧元和490亿欧元。此外，研究与创新领域获得135亿欧元支持，国际合作项目分配资金达160亿欧元。在应对移民与边境管理方面，预算安排了48亿欧元支出。

　　欧盟年度预算受到多年度财政框架（MFF）约束。这一框架覆盖2021年至2027年，是欧盟财政方案实施的基础，明确了欧盟在各优先领域的投资额度。2025年预算案对MFF进行了中期修订，强化了欧盟应对自然灾害的能力，通过增加对欧盟团结基金和紧急援助储备金的资助，提升了资源保障。此外，预算继续支持土耳其及周边地区、南部邻国（包括外部移民事务）以及西巴尔干地区的叙利亚难民援助项目。

　　欧盟机构对2025年预算案总体满意。欧盟预算专员约翰内斯·哈恩表示：“我们继续兑现政治承诺，为欧盟当前和未来的挑战提供所需的财政手段。此次协议在应对欧洲紧迫融资需求和确保成功计划的连续性之间实现了良好平衡。”

　　欧洲议会副主席、2025年欧盟预算首席谈判代表维克托·内格雷斯库将2025年欧盟预算视为关键的投资工具。他指出，这份预算不仅将推动欧盟经济增长、提升竞争力、改善公民福祉，还将致力于增强欧洲的集体安全和基础设施建设，支持欧洲经济全面恢复。

　　不过，欧盟成员国对此项预算案有不少的争论，荷兰、奥地利、瑞典、芬兰和丹麦等国即公开表示诸多不满，认为欧盟的预算政策执行方式“不负责任”。例如，该预算为政策领域分配了额外预算，而这些预算原本用于不可预见支出的资金支付。另外，欧盟也没有对高额利息采取任何措施。各国央行为抑制通胀而提高利率，导致欧盟与后疫情复苏计划相关的借贷成本大幅上升，这给欧盟预算带来压力。欧委会表明，2025年偿贷成本是最初预测金额的两倍之多。

　　不仅如此，代表成员国观点的欧盟理事会此前关于净削减15亿欧元支出的提议也遭拒绝。事实上，2025年预算支出规模非但未能削减，还比当前年度预算增加了100亿欧元。

　　有分析认为，此次欧盟预算案博弈背后，反映出日益困扰欧盟的多重矛盾。

　　首先，财政纪律陷入两难。疫情和能源补贴导致欧盟公共债务攀升，欧盟各国为此正努力削减支出，使得国家资产负债表上几乎没有财政空间用于投资绿色经济、数字基础设施以及国防等各个领域。尽管疫后复苏基金的7240亿欧元贷款提供了暂时支持，但该基金将在2026年到期。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩同样明确排除了通过共同债务融资的可能性。她表示，除非各国增加投入，否则应允许欧盟开征新税。然而，这种赋予布鲁塞尔更多征税权的提议在许多成员国中被视为禁忌，也难以获得广泛支持。

　　其次，欧盟“奢俭”“贫富”之争依旧激烈。自欧债危机以来，富裕的北欧国家始终认为南欧盟友将资金挥霍在“不急需要做的事情上”，并对援助附加苛刻条件。

　　为了缓和成员国间在欧盟资金分配方面的矛盾，欧洲央行前行长德拉吉在此前发布的《欧洲竞争力的未来》报告中试图加以调和，表示较贫穷国家有权要求获得更多资金，而较富裕国家关于前者进一步改革经济体制、融入单一市场的呼吁也应得到重视。

　　欧盟公共利益如何再定义也引发了广泛讨论。关于欧洲是否存在公共利益？如果做预算支出，欧洲人的生活会更好吗？许多欧洲人开始提出疑问。

　　争议的根本在于如何界定“欧洲公共产品”这一概念。例如，共享基础设施、资源及供应是否应由全体成员共同出资？关于这一问题，成员国间存在根本分歧。希腊与德国、荷兰等国家在共同利益和预算分配上的优先级和实际需求存在明显不同，进一步加剧了谈判的复杂性。

　　有观点认为，在预算问题上，欧盟机构间、成员国间、欧盟机构与成员国之间的博弈与争吵或将持续，下一个多年度财政框架谈判注定更加艰难。根据德拉吉的估算，与当前7年预算仅占欧盟国内生产总值（GDP）的1%相比，下一MFF期间，这一需求可能高达4.7%。最终，种种分歧不仅会反映出欧盟内部经济实力和政策偏好的差异，更将考验成员国在面对难关时的团结和决心。

（文章来源：经济日报）

(原标题：预算博弈考验欧盟团结)

(责任编辑：73)