利好来了！国办：扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围

　　大家好，由于圣诞节假期，美股不开盘，我们简单看点利好消息！

　　国办：扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围

　　12月25日晚间，市场迎来利好消息。

　　国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提出7方面17项举措。

　　其中有这些重点内容。

　　1、实行专项债券投向领域“负面清单”管理。

　　将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运行经费、债务利息等。

　　2、扩大专项债券用作项目资本金范围。

　　在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

　　3、开展专项债券项目“自审自发”试点。

　　下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用。试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。

　　4、加快专项债券资金使用和项目建设进度。

　　省级财政部门要建立定期调度机制，加强与同级发展改革部门和项目主管部门分工协作，层层压实责任，督促市县财政部门及时拨付已发行专项债券资金，督促项目主管部门和项目单位加快资金使用。省级发展改革部门要会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场检查，分级分类做好要素保障，推动项目加快开工建设，尽快形成实物工作量。

　　5、开展政策实施动态评估。

　　国家发展改革委联合财政部会同有关方面加强对专项债券投向领域和用作项目资本金范围、优化专项债券项目审核机制等方面政策实施的跟踪评估，适时动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”。对专项债券项目“自审自发”等试点政策，要及时报告试点工作进展情况，适时研究调整试点范围。做好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例引导各地加强专项债券管理，提高政策实施效能。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒表示，扩大专项债投向领域并实行负面清单管理，实际上就扩大了专项债的使用范围，有利于地方政府能更快地找到合适的项目，避免了“资金等项目”的现象，有利于让财政资金尽快形成实物工作量，推动经济回升向好。而下放专项债项目审核权限的前提是选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区，对于这些区域，产业基础较好、管理相对完善，下放审核权限能提高资金和项目的使用效率，减少在途时间，对于支持经济大省挑大梁也非常有帮助。这些机制的完善增加了地方自主权，提高了发展的积极性，有利于扩大内需稳增长、优结构、补短板。

　　华尔街银行集团就年度压力测试起诉美联储

　　近日，华尔街的大行和商业团体正在就年度银行压力测试起诉美联储。

　　代表摩根大通（JPMorgan）、花旗集团（Citigroup）和高盛集团（Goldman Sachs）等大银行的银行政策研究所（Bank Policy Institute）与美国银行家协会（American Bankers Association）、俄亥俄银行家联盟（Ohio Bankers League）、俄亥俄商会（Ohio Chamber of Commerce）和美国商会（U.S. Chamber of Commerce）联合提起诉讼，称此举旨在“解决长期存在的法律违规行为，通过引入联邦法律要求的公众意见程序来规范压力测试流程”。

　　这些团体表示，美联储的测试标准是在保密情况下制定的，导致“资本要求和限制的波动性及无法解释的变化”。根据周二在俄亥俄州哥伦布市提起的联邦诉讼，这已影响到美国金融服务的成本。

　　美联储的压力测试是一项年度惯例，旨在确保银行为不良贷款保留足够的缓冲，并决定股票回购和股息的规模。

　　诉讼中，银行团体表示，美联储委员会“缺乏透明性，导致银行资本要求出现显著且不可预测的波动”，这反过来“削弱了银行高效部署资本的能力，包括向小企业和其他对美国经济增长和就业创造至关重要的群体发放贷款”。

　　年度压力测试在全球金融危机后引入，旨在评估贷款机构在假设经济衰退中的表现。

　　美联储目前面临不断变化的法律环境和行政法规框架调整的压力。在特朗普政府和银行家的要求下，美国机构正被要求以更轻的方式进行监管。今年早些时候，美国最高法院限制了监管机构对法律的解释权。

　　华尔街高管及其代表贸易团体长期以来一直批评各种资本要求，但批评在去年包括美联储在内的三家监管机构提出的“巴塞尔III终局”（Basel III Endgame）后达到了高潮。

　　美联储表示，作出修改测试的决定是基于“不断变化的法律环境”，并提到近年来行政法的变更。然而，声明中并未具体说明年度压力测试框架的任何修改细节。

　　虽然大型银行可能将这些变更视为胜利，但它可能来得太晚，也不足以解决银行对严格资本要求的担忧。根据美联储的声明，“这些拟议的变更并非旨在实质性地影响总体资本要求”。

　　银行政策研究所（BPI）首席执行官格雷格·贝尔（Greg Baer）对美联储的声明表示欢迎，并表示：“今天委员会的声明是朝着透明和问责迈出的第一步。”

　　然而，贝尔也暗示可能采取进一步行动：“我们正在密切审查，并考虑其他选项，以确保及时推进既符合法律又符合政策的改革。”

（文章来源：中国基金报）

(原标题：今夜，利好！)

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