“重大突破”还是“唾手可得”？美英贸易协议含金量几何

　　当地时间5月8日，美国与英国达成一份“经济繁荣协议（EPD）”。

　　据新华社报道，美国总统特朗普8日在白宫宣布，美国与英国达成一项新的贸易协议，部分撤回特定领域的关税，进一步扩大双方产品的市场准入。然而，协议的诸多细节尚待敲定。

　　美国总统特朗普称，与英国达成的协议是“具有突破性的”。

　　然而，白宫发布的文件只包含“一般条款”，并未能达到特朗普此前承诺的“全面且详尽”的协议。根据协议内容，美国并未取消4月2日宣布的10%的基准关税，但降低了汽车关税，并表示愿意在钢铝关税上做替代性谈判。作为交换，英国将为美国提供约50亿美元的市场准入，主要涉及农业商品、化学品和机械设备。

　　此外，协议中的条款大多比较宽泛。牛津经济研究院美国副首席经济学家皮尔斯（Michael Pearce）称，这项协议是“唾手可得的成果”，因为英国占美国贸易的比例仅为3%，美国对英国存在贸易顺差，两国在其他领域有着长期的合作历史。“协议的细节显示出这只是一份相对保守的协议。”他说。

　　美英协议的具体内容

　　根据白宫发布的事实清单，美国保留了对英国的10%的基准关税，也并未直接取消对英国的钢铝关税以及汽车关税，取而代之的是“同意对英国汽车的232关税采取替代安排”。根据协议，英国汽车制造商每年进口至美国的前10万辆汽车适用10%的互惠关税率，超出部分每年适用25%的关税税率。

　　根据英国汽车制造商和贸易商协会的数据，2024年，英国对美出口汽车数量为10.2万辆。牛津经济研究院美国副首席经济学家皮尔斯（Michael Pearce）认为，英国对美国出口的汽车多为豪华品牌，不与美国主流品牌竞争，协议实际上将把进口量限制在这一水平。

　　在钢铝税方面，值得注意的是，根据英国政府公告，美国对英钢铝关税“将降至零”，但白宫方面的口径是“将就钢铝232关税的替代安排进行谈判”，在英国满足供应链安全和相关生产设施的所有权性质要求后，美国将“尽快以最惠国关税率为英国钢铝制品及某些钢铝衍生产品建立配额”。

　　作为降低关税的交换，英国承诺提供50亿美元的市场准入。白宫文件表示，英国将为美国牛肉设立1.3万吨的优惠免税配额。作为交换，美国将重新分配其现有的“其他国家”牛肉关税配额（TRQ）中的1.3万公吨给英国。英国还将为美国乙醇提供14亿公升的优惠免税配额。

　　特朗普还表示，英国航空发动机企业罗尔斯罗伊斯（Rolls-Royce）向美国出口的用于波音飞机的引擎将免于关税。但其他航空航天行业企业对航空零部件关税是否维持在10%水平仍缺乏明确指引。

　　协议中其他的条款大多比较宽泛，例如，美方表示“打算为某些关键的英国进口商品提供经过修改的对等关税待遇”，但并未说明具体产品类别和具体税率。在医药产品232关税方面，美国表示，将根据调查结果以及英国在供应链安全方面的条件，“达成显著的优惠待遇”。

　　皮尔斯认为，对于贸易谈判来说，细节至关重要。“缺乏具体细节表明这些数字可能会分摊到多年，并且包括一些本来就会进行的采购。”他说，“这项贸易协议更多是为广泛的谈判传递信号，其中对英国仅作出有限承诺并提供小幅关税减免，这难免会让期待更大进展的人们感到失望。”

　　在非关税壁垒方面，英国将简化美国进口的海关程序。双方将合作改善农业产品准入；按不低于本国标准相互认可合格评定机构；在现有基础上谈判追加相互承认协议（MRA），涵盖工业商品及服务领域监管；还将讨论认定国际标准的原则，达成共识并认可对方标准化组织。

　　在数字贸易方面，双方将谈判“具有雄心”的数字贸易条款，涵盖金融服务等。同时，推动无纸化贸易、预先处理和货物流通数字化，促进商品流动。

　　根据美国贸易代表办公室（USTR）数据，2024年，美国与英国的货物贸易总额为1480亿美元。其中，美国对英国的货物出口为799亿美元，美国自英国进口商品总额为681亿美元，美国对英国的商品贸易顺差为119亿美元。

　　英国这些行业并不满意

　　从各方反应来看，尽管捷豹路虎首席执行官马德尔（Adrian Mardell）表示，该协议是“重大进展”，为“继续投资提供了我们所需的确定性”，但同时他警告说，“这对英国来说并非任务完成”，希望未来谈判能进一步降低关税。

　　在农业方面，由于英国对美国乙醇和牛肉进口提高市场准入，英国全国农民联盟主席布拉德肖（Tom Bradshaw）表示：“我们最大的担忧是，两个农业部门被排除在外，为其他行业免除关税承担了沉重负担。”

　　在钢铁方面，英国钢铁贸易机构UK Steel强调，仍需澄清协议条款，特别是钢铁是否需要满足特定条件才能享受零关税，以及规则变更何时生效。该机构数据显示，美国是英国钢铁出口的第二大市场，仅次于欧洲。2024年，英国对美出口了18万吨半成品和成品钢铁，价值3.7亿英镑，占英国钢铁出口总量的7%（按体积计）和9%（按价值计）。

　　皮尔斯认为：“值得注意的是，这项协议并未涉及更具争议性的议题，既不包括向美国供应商开放英国医疗市场，也未触及英国数字服务税问题。这一现象实际上反映了当前国际贸易谈判的普遍困境——真正深入全面的贸易协定往往难以达成。过去数十年，真正具有突破性的贸易协议屈指可数。这是因为各国政府都不愿为有限的关税优惠而在关键政策领域作出重大让步。”

　　英国金融服务商Ebury市场战略负责人瑞安（Matthew Ryan）表示：“到目前为止，我们在英国金融市场上几乎没有看到什么兴奋的迹象，这说明了投资者如何看待这一协议。……这也远不是一个全面的贸易协议，后者可能需要数月甚至数年才能最终达成，细节的敲定也仍需时间。”

　　欧洲国际政治经济中心（ECIPE）主任李-牧山（Hosuk Lee-Makiyama）也对第一财经记者表示，特朗普政府最初构想的协议模式无需美国贸易代表办公室（USTR）拟定完整文本，其核心诉求仅在于促使缔约方就扩大对美采购与投资作出原则性承诺。

　　经济与市场影响

　　太平洋投资管理公司（Pimco）经济学家贝克-弗里斯（Peder Beck-Friis）认为：“我们预计这不会对英国整体经济产生明显影响。持续的财政紧缩和英国央行政策仍是经济前景的更重要驱动因素。”

　　投研机构凯投宏观英国经济学家戴尔斯（Paul Dales）表示，在该协议下，美国对英国的有效进口关税率将约为11%，远高于去年的1%，比协议达成前的13%仅稍有改善，未来仍要看美国对制药等关键行业的措施。

　　皮尔斯表示，不会根据这项协议及其对未来协议的启示修改该机构对美国经济的预测。他称，各种豁免和协议可能会逐步削弱整体有效关税率，但由于基准的10%关税未作调整，“这意味着在可预见的未来，关税税率水平将保持在双位数”，这将对美国的实际收入造成巨大打击，导致下半年经济增长急剧放缓。

　　美国杜克大学法学院国际贸易法教授迈耶（Tim Meyer）称：“从市场的普遍看法以及那些关注美国经济的人来看，这根本算不上什么大事。……这没有什么值得关注的。显然，这是一个框架协议，而不是真正的协议。”

　　韦德布什证券公司（Wedbush Securities）分析师艾夫斯（Dan Ives）在发给第一财经的报告中表示，与英国达成贸易协定只是白宫为达成交易或框架协议所迈出的一小步（a baby step start）并且并不令人感到意外。

　　“现实是市场，特别是科技投资者会对这一声明感到乏味，该声明不会对冲击各类美国企业的重大问题产生影响。” 他称，市场更关注美国与其他20个核心贸易伙伴的交易和谈判的具体情况和现实情况。

　　牛津经济研究院资深经济学家王蕊对第一财经记者称，所谓“对等关税”90天的暂停期对于谈判贸易协议过于短暂。“历史经验表明，贸易谈判往往涉及大量细节和多步骤协商。美国同时与多个经济体谈判，无论是人力限制还是贸易谈判本身的复杂性，都使得在90天内达成实质性贸易协议几乎不可能。”王蕊表示，“我们目前的基本假设是，对等关税可能会长期持续。”（第一财经记者程程对本文亦有贡献）

（文章来源：第一财经）

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