21全球观察 | 跨大西洋关系动摇，英国脱欧后欲“浪子回头”？

　　21世纪经济报道记者赖镇桃广州报道

　　据央视新闻报道，德国安联集团20日发布全球贸易调查报告，共调查了中国、法国、德国、意大利、波兰、新加坡、西班牙、英国和美国共9个国家的4500家出口商。调查显示，美国贸易政策削弱多国出口商信心。

　　德国安联集团表示，美国贸易政策的不可预测性削弱了出口商的信心。42%的出口商预计，未来12个月的营业额将下降2%到10%。

　　尽管英美已达成初步贸易协议，但两国政府官员仍需在未来几个月内会面，敲定具体的条款，很多企业抱怨关税仍存不确定性。

　　美国作为盟友令人失望，让英国再将目光投向英吉利海峡的对岸。据新华社报道，英国与欧盟5月19日举行英国2020年“脱欧”后首次英欧峰会，达成多项协议。

　　英欧领导人均表示，此次峰会是“历史性时刻”，成为双方关系“重置”的标志。

　　只是，当英国进入“脱欧时代”五年，如今要借峰会修补渐趋冷淡的英欧关系，能带来多大的回旋余地？达成的协议又能给英国经济带来多大暖意？

“重置英欧关系”

　　改善英欧关系，一直在英国首相斯塔默的政策议程里。就任首相不久，在英国举行的欧洲政治共同体领导人会议上，斯塔默表示，在他的领导下，英国将成为欧洲的朋友和伙伴，“随时准备与你们合作……不是关注我们之间的分歧，而是关注我们共同的价值观”。

　　和欧盟分手后的日子，英国着实过得不容易。据英国预算责任办公室（OBR）预计，英国脱欧后出现的贸易壁垒，将使英国的贸易额下滑15%，GDP比之前低4%左右，相当于每年给经济造成1000亿英镑的损失。脱欧对中小企业的冲击尤甚，因为现在对欧盟出口要填报的海关资料翻倍，企业每年要承担75亿英镑的额外成本。

　　实际数据也反映出脱欧“分手成本”的高昂。2024 年，英国对欧盟的实际商品出口额比脱欧前的2019年低了18%。

　　不少英国人已经吃上了脱欧的“后悔药”。2016年，英国脱欧公投时，52%的选民按下了“退出”按钮。今年年初，民调机构YouGov数据显示，现在只有30%的英国人认为英国投票脱离欧盟是正确的，而55%的人认为这是错误的，大多数人觉得脱欧损害了经济，冲击英国贸易和生活成本。

　　种种压力下，英国到了要把剪断的关系重新粘合的关口。

　　即使在19日峰会召开前，英欧双方的谈判一度陷入僵局，但峰会结束后，据新华社报道，斯塔默和欧委会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔均表示，达成协议标志着双方关系“向前迈出的一大步”。冯德莱恩说，这是双方关系的“新篇章”。

　　北京语言大学“一带一路”研究院副研究员董一凡向21世纪经济报道记者分析，此次英国和欧盟时隔五年举行峰会，有着多种动因，首先是地缘政治方面，英国和欧盟都面临跨大西洋关系动荡的压力，双方都在推动更多元的经济合作，特别是希望改善英欧的传统经贸关系、减少摩擦。此外，在政治和安全方面，尽管英国已经不是欧盟的一部分，但是英国仍然希望借助参与欧洲事务提振自身能力，欧盟也希望借助英国的防务和政治影响力，增强自身在欧洲事务的掌控力。

　　“英国和欧盟现在经济、地缘政治和防务上都是相互需要的，加上英国工党政府执政，转向更务实的政策风格，英欧达成更紧密的合作也就不难理解。”董一凡道。

红线约束，利好有限

　　近日，英国经济数据再亮红灯。据标普不久前公布的数据，4月份，英国综合采购经理指数（PMI）跌落至2023年10月以来的最低点，商业信心也降至2022年以来最低。

　　这周英欧峰会达成的协议，自然被寄予拉动增长的厚望。英国首相府19日发布的声明称，英国与欧盟已在多个领域达成协议，预计将在2040年前推动英国经济增长近90亿英镑。

　　据新华社报道，19日的英欧峰会上，英国与欧盟达成的协议内容覆盖经贸、防务、青年交流等多个领域。

　　在防务领域，英国和欧盟达成一份安全与防务协议，英国有望参与欧盟一项1500亿欧元的国防联合采购计划。

　　在贸易方面，双方达成动植物检疫协议，将简化英国食品出口手续并降低成本，允许英国汉堡、香肠等产品重新进入欧盟市场。

　　英欧还签署了为期12年的新渔业协议，保障英国渔船能够持续进入欧盟水域，同时维持欧盟渔船在英国水域的现有捕捞配额。

　　此外，英欧同意对接各自的碳排放交易体系。双方还将启动“青年流动计划”，该计划将设定人员流动限额及停留期限，重点推进英欧在打击非法移民方面的合作。

　　上海外国语大学英国研究中心研究员丁东汉告诉21世纪经济报道记者，英欧峰会上达成的多项协议里，一直争议较大的是渔业和青年流动。渔业问题的本质主要是法国和英国的捕鱼权争端问题，在英国未脱欧前，英法两国都默许对方在自己的海域捕鱼，但脱欧后，法国不同意英国渔民再到自己海域捕鱼，加之两国对海域的主张权重叠，因而产生纠纷。青年问题，实质还是移民问题，特别是彼此的青年到对方地区工作的待遇问题。英欧现在这两个问题上都表现出想要解决分歧的意愿，尽管细则还未出来，但也是关系改善的一大信号。

　　至于协议对经济的带动效应，丁东汉认为就目前达成的协议看，对英国经济提振有限，因为渔民捕鱼主要是个民众观感问题，实际经济效益很有限。此外，英国有望参与欧盟1500亿欧元的国防采购项目，如果能够分到较大部分，对经济才有一定提振作用。

　　实际上，尽管欧盟简化了英国食品进口的检疫流程，英国食品厂商会因此受益，但这对英欧整体贸易额的影响微乎其微。2023年，食品/活体动物产品占英国对欧盟商品出口的6%。渔业的问题双方吵了很多年，但是这个产业的产值只占英国GDP的0.04%。

　　荷兰国际银行周一发布的评论文章也指出，英欧协议不会大幅提振经济，也无法缓解英国政府沉重的财政负担和秋季增税的步伐，因为这份协议“并没有改变游戏规则”，也即没有突破红线，比如英国重新加入欧盟单一市场和关税同盟，并允许人员自由流动。此类重大突破可以极大释放增长动能，但这基本上是不可逾越的政治红线。

　　在董一凡看来，英欧峰会显然促进了双方的政治互信，也为未来双方进一步的经贸谈判奠定基础。但是客观而言，要让英国和欧盟回到脱欧前的蜜月状态，恐怕还是较难，有很长的路要走。

　　“这次峰会只能说是重置英欧关系一个好的开端，因为双方在关税、投资等经济核心议题方面还没有什么进展。”丁东汉表示。

　　不过，美国的单边主义或成为英欧关系进一步改善的催化剂。丁东汉指出，如果特朗普时代，美国对英国在经贸方面不给予一定优惠，英国可能为了发展经济，对欧盟在移民、经贸等方面做较大让步。

（文章来源：21世纪经济报道）

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