东盟观察丨中国—东盟自贸区3.0版要来了，有哪些新的合作领域？

　　中国和东盟经贸合作开启新的篇章。5月21日，商务部对外发布，5月20日，中国—东盟经贸部长特别会议以线上方式举行，双方经贸部长共同宣布全面完成中国—东盟自贸区3.0版谈判。

　　据新华社报道，3.0版谈判于2022年11月启动，历经近两年时间、9轮正式谈判，于2024年10月实质性结束。在各国经贸部长全力协调和共同推动下，双方全面完成谈判，向签署升级议定书的目标又迈出关键一步。

　　中国—东盟自贸区是中国第一个对外商谈和建立的自贸区，也是东盟的第一个自贸区，在中国与东盟经贸合作进程中占据着举足轻重的地位。商务部有关负责人介绍，3.0版将发出维护自由贸易与开放合作的强音。

　　近年来，中国和东盟经贸合作始终保持韧性。目前，中国连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位，东盟已连续5年稳居中国最大贸易伙伴。今年1-4月，东盟继续稳居我国第一大贸易伙伴地位，进出口总额为2.38万亿元，同比增长9.2%，占我国整体外贸的比重从去年全年的15.9%提升到16.8%。

　　中国与东盟经贸额日益跃升，背后是实实在在的双向奔赴。投资合作已成为中国东盟经贸合作的重要支柱，双方共建的绿色、数字合作项目在东盟各国落地生根，数字基础加速联通，各类民生项目给民众带来实惠……历经多年的沉淀，中国和东盟务实合作结出累累硕果。

　　外界都在关注，在贸易保护主义抬头、全球多边贸易体制面临考验的背景下，中国—东盟自贸区的升级具有怎样的意义？这又将对区域经贸合作、产业链和供应链协同带来哪些影响？

　　3.0版谈判升级哪些内容？

　　中国和东盟谈判两年多后，双方共同宣布全面完成中国—东盟自贸区3.0版谈判，这也意味着双方在经贸合作方面的制度性安排得到进一步强化。

　　据介绍，中国—东盟自贸区3.0版将打造包容、现代、全面、互利的自贸协定。可以看到，除传统货物贸易和双边投资外，3.0版自贸协定还包含数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准技术法规与合格评定程序、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、竞争和消费者保护、中小微企业、经济技术合作等9个新增章节，有利于双方在新形势下推进更宽领域、更深层次的区域经济一体化，将有力促进双方产供链深度融合，具有重要的开创性意义。

　　北京大学区域与国别研究院副院长翟崑曾在接受21世纪经济报道记者采访时，谈到中国—东盟自贸区3.0版的突破性意义：其一，开创数字与绿色经济规则新范式，双方首次在经贸协定中设立涵盖数字基础设施“硬联通”、电子支付系统“软联通”、个人信息保护与网络安全规则的高水平数字经济章节，并将绿色经济合作细化为绿色贸易、绿色投资、可持续能源等8个优先领域，形成全球发展倡议框架下的区域实践标杆；其二，重构标准规制互认体系，突破性地允许企业参与对方标准制定、承认合格评定结果并优先推进新能源汽车等产业标准对接，同时新增竞争政策与消费者保护独立章节，纳入在线消费、旅游消费等新规则，为区域市场公平竞争提供制度保障；其三，升级供应链与贸易便利化机制，首次承诺协同应对供应链中断风险、共建关键产品自由流通网络，并通过智慧海关合作、检验检疫信息共享等条款实现通关效率超越RCEP水平。

　　升级版的自贸协定中，涵盖了双方合作潜力大的新兴领域，比如数字经济和绿色经济就尤为受到关注。

　　“数字经济等被纳入3.0版自贸协定，是与时俱进的做法。”中国社会科学院国际问题专家张奕辉向记者分析称，近年来，数字经济发展速度快，大有成为支柱产业之势，伴随着人工智能和大数据等新质生产力的发展，在自贸协定中加入数字经济的内容已是势在必行。

　　当前，美国关税政策仍在扰动，再加之贸易保护主义抬头，中国—东盟自贸区3.0版谈判完成，向世界释放出中国和东盟拥抱多边主义和自由贸易的重要信号。有专家还认为，中国和东盟国家的合作，是经济全球化和区域经济一体化发展的一个典范。

　　中国人民大学国际事务研究所所长、太和智库高级研究员王义桅向21世纪经济报道记者表示，可以看到中国—东盟自贸区3.0版跟中国高质量发展、高水平开放越来越匹配，实现了产业更高标准和规则的对接，契合了绿色经济、数字经济转型的新机遇，也为RCEP之后的升级奠定了非常重要的基础。

　　还有专家认为，中国和东盟国家的合作，还是经济全球化和区域经济一体化发展的典范。广西社会科学院东南亚研究所副所长、研究员雷小华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“这一阶段，中国—东盟自贸区3.0版谈判全面完成显示出，即便全球化遇到困难，但区域经济一体化仍在加速。中国和东盟在高标准规则下进行经贸往来，同时还有更多新兴产业合作正在拓展，将赋予全球贸易活动更多确定性。”

　　为合作“保驾护航”

　　身处全球贸易不确定性加剧的环境，中国与东盟的经贸关系却展现出强大的韧性，双方贸易互补性不断增强。

　　此前，海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良在发布会上透露，今年一季度，东盟继续稳居中国第一大贸易伙伴地位，进出口达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重提升到16.6%。

　　一直以来，中国和东盟都致力于区域经济一体化发展，双方的产业链、供应链联系紧密，上下游产品的进出口持续快速增长。一季度，制造业产品占中国与东盟贸易的比重达到90.1%，其中，中国对东盟出口平板显示模组、汽车零配件、锂电池增速都超过二成；中国自东盟进口自动数据处理设备的零部件、印刷电路、纺织原料等保持增长。

　　张奕辉向21世纪经济报道记者表示，中国和东盟都是自由贸易的倡导者，地缘相邻，文化相近，交通便利，政治上相互尊重，经济上相互促进，对发展经济，促进亚洲区域经济融合的目的是一致的；其次，双方产业互补，合作能够把各自资源禀赋优势最大化。随着中国经济的崛起，中方在资金、技术和人才培养方面具备相对优势，而东盟在人力资源成本、土地资源条件和优秀的地理环境方面带来不可复制的便利条件，中国向东盟出口机电产品、制造设备、汽车及汽车零配件等，而东盟则将中国视为农产品、矿产品的重要出口目的地。

　　“东南亚和中国都以制造业为主，双方在经贸上的互补关系促进了中国和东盟跨境产业链和供应链的形成。”雷小华表示，目前中国和东盟已经形成了从中国进口原材料、零配件，在东盟组装并出口至全球的产业链模式。

　　当前，通过从中国进口核心零部件、技术密集度高的中间品，东盟国家希望借此获得新产品的比较优势并实现产业升级，促进区域产业链与全球产业链对接和融合，最终实现产业升级。雷小华也认为，随着中国制造业质量提升和研发力度增加，中国和东盟在合作的过程中将催生出大量新兴产业，带动双方建设的区域价值链地位不断提升。

　　中国和东盟在产业上的相互影响与相互依赖，双方的经贸往来始终保持着良好增长的势头。受访专家还认为，在此现象背后，不能忽视相关制度安排带来的支持作用。

　　以中国—东盟自贸区为例，早在2002年，中国和东盟先后达成并实施了货物贸易协议、服务贸易协议和投资协议，并在2010年建成自贸区。2015年，双方达成升级协议，形成自贸区2.0版，协议于2019年全面实施。2022年11月，双方正式启动3.0版升级谈判。

　　谈及中国—东盟自贸区的发展，张奕辉认为其涵盖的领域非常广泛，既包括《货物贸易协定》，也包括《服务贸易协定》和《投资协定》，除了大幅降低货物关税水平之外，双方服务部门的开放程度也在进一步提升，使得投资政策和投资环境更加稳定和透明。

　　与此同时，他表示，中国和东盟都有推进贸易合作的意愿。中国倡导自由贸易，而东盟多国也因自由贸易受益。今年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）迎来了生效实施三周年，它促使中国和东盟之间的协作更加紧密，此外中国在积极加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），东盟一些国家也在其中，绝大多数东盟国家支持中国加入CPTPP，另外，在美国等国家贸易保护主义抬头的背景下，中国与东盟将进一步加强自由贸易合作。

（文章来源：21世纪经济报道）

(原标题：东盟观察丨中国—东盟自贸区3.0版要来了，有哪些新的合作领域？)

(责任编辑：3)