中办、国办：到2027年碳排放权、用水权交易制度基本完善 专家建议激发更多市场主体参与进来

　　5月29日，据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

　　中国人民大学环境科学与工程系教授王洪臣接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，碳排放、水资源以及排污问题，是当前我国推进绿色发展过程中亟待攻克的难关，单纯依靠财政资金远远不够，这就需要建立一种交易制度，激发更多市场主体参与进来。而在资源环境要素交易制度建立之前，需要对配额分配方式、监测数据、交易体系等进行反复、严谨地论证，以确保科学性。

　　稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围

　　《意见》指出，加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。

　　聚焦碳市场，《意见》提出，结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。

　　《每日经济新闻》梳理发现，今年3月份，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围（以下简称扩围）工作正式进入实施阶段。

　　生态环境部气候司相关负责人就《方案》有关问题介绍有关情况时表示，在实现“双碳”目标方面，目前碳排放权交易市场发电行业管控二氧化碳排放占全国总量比重约40%，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业后，覆盖全国二氧化碳排放总量占比达到60%以上。碳排放权交易市场利用碳排放总量设定和配额分配制度，可将国家碳减排目标直接转化为企业的减排责任，通过精准核算碳排放、科学设置碳排放目标、灵活选择碳减排手段，实现对碳市场覆盖行业碳排放总量和强度的有效控制。

　　王洪臣向《每日经济新闻》记者表示，分配制度是所有交易的基础，无论是碳排放权交易、用水权交易还是排污权交易，一定要在完善分配制度上下功夫。

　　记者注意到，按照《意见》的要求，将优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。

　　公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，国家大力推动碳排放权、用水权、排污权等市场化交易制度建立，主要是因为当前要实现“双碳”目标、美丽中国等建设目标，要求我们持续改善生态环境，同时要大力推进碳减排，这个过程中需要的投资是非常惊人的。通过一些市场化的交易，一方面可以有助于找到成本效益更优的方式，另一方面也有助于动员社会各界力量共同加入进来。

　　健全资源环境要素交易制度

　　《意见》提出，根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。

　　健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。

　　与此同时，《意见》还指出，建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。

　　《每日经济新闻》记者梳理发现，2023年召开的全国生态环境保护大会要求，要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。

　　5月29日当天，国家发展改革委有关负责同志就如何推动《意见》有效落地实施时表示，一方面，抓好任务落实，各地区各有关部门要按职责分工，围绕主要目标和重点任务，结合实际完善改革举措，开展创新探索，推动改革举措尽快落地见效。

　　另一方面，加强评估分析，国家发展改革委将会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题，推动资源环境要素市场化配置改革不断深化。

（文章来源：每日经济新闻）

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