张兆安：十大维度看十五五规划

　　“十四五”时期，我国面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，迎难而上、砥砺前行，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》又从发展原则、主要目标及十二个方面科学谋划了未来五年的经济社会发展，推动中国式现代化行稳致远。

　　其一，实体经济要“强”。我国最大的优势、最大的潜力，在于实体经济。因此，一要把实体经济发展作为构建现代化产业体系的根基，从法律法规和政策措施上为实体经济保驾护航；二要调整完善产业结构，推动一二三产业融合发展，特别要保持制造业合理比重，发展现代服务业，推进农业现代化和乡村全面振兴；三要加快培育新的经济增长点，推进新兴产业和未来产业发展，加快传统产业的结构调整和转型升级；四要采取一揽子政策措施，切实解决好实体经济企业生产经营出现的困难，尤其是“内卷”对实体经济带来的困扰。

　　其二，科技创新要“快”。巩固壮大实体经济，离不开科技创新的支撑。因此，一要以科技创新引领新质生产力发展，加快高水平科技自立自强，推动各个领域和各个层面的科技创新，促进新旧动能转化，推动数字化转型；二要打好核心技术攻坚战，破解关键技术领域难题，聚焦形成前沿性技术、颠覆性技术；三要推动科技创新与产业创新的深度融合，一体推进教育科技人才发展，尤其要激活人才创新活力；四要提升企业技术创新能力，对自主创新的技术、产品、服务等实行必要的保护政策，注重保护企业家的创新动力。

　　其三，国内市场要“扩”。实体经济和科技创新，最后的落脚点在于发展壮大国内市场。因此，一要加快建设形成强大的全国统一大市场，破除各种障碍，加快构建新发展格局；二要把握好公共支出中对投资带动与消费带动的平衡，尤其要把消费作为推动经济增长的主导力量；三要扩大有效投资，把关注民生问题放在更加重要的位置，解决好老百姓的后顾之忧，让老百姓敢于消费、乐于消费；四要创造和发展终端市场，针对消费变化的现实和趋势，精准发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

　　其四，经济体制要“改”。深化改革，有助于增强高质量发展动力。因此，一要坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革的牵引作用；二要坚持让市场发挥配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，越是面对复杂多变的国内外经济形势，越要发挥好市场配置资源的作用；三要坚持两个“毫不动摇”，优化营商环境、充分激发各类市场主体的动力、活力和潜力；四要推动完善宏观经济治理体系、提高宏观经济治理效能，宏观政策要“稳”，微观政策要“活”，民生政策要“托底”。

　　其五，对外开放要“推”。改革能够促进开放，高水平开放反过来又促改革促发展。因此，一要对标国际最高标准、最高水平，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，更好地参与国际合作和规则制定；二要扩大自主开放，充分发挥各地自贸区及海南自贸港建设的“试验田”作用，实行更大程度和更大范围的对外开放压力测试；三要高质量共建“一带一路”，“引进来”和“走出去”紧密结合，进一步拓展国际循环；四要以进博会为重要平台，谋划好扩大进口的规模、领域、商品，调整完善出口贸易的市场结构和产品结构。

　　其六，区域发展要“统”。我国幅员辽阔，差异不小，需要统筹协调区域发展。因此，一要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展；二要深入实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区；三要健全主体功能区制度，构建区域合作互助、区际利益补偿等机制；四要深入实施以人为本的新型城镇化战略，把推进农业转移人口市民化作为首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，还要统筹城乡协调发展。

　　其七，文化发展要“亮”。文化创新创造力，关系到国家软实力。因此，一要提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，传承弘扬中华优秀传统文化，持续提升公民文明素养；二要提升公共文化服务水平，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，强化中华文化传播推广和文明交流互鉴，加强优秀文化作品创作生产传播，完善公共文化服务体系；三要健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给，推动“文化+”融合发展；四要深化文化体制改革，完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能。

　　其八，民生福祉要“提”。坚持人民至上，让人民共享发展成果。因此，一要按照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”要求，织密社会民生保障网和服务网；二要统筹布局优质教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，增加高质量优质公共服务资源供给，提高公共服务均衡化、优质化水平；三要加快城乡融合发展，实现社会服务和社会治理的优化升级，全面提升人民群众生活品质和满意度、幸福感；四要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，推动全体人民共同富裕。

　　其九，生态环境要“优”。生态环境优劣，关系着经济社会可持续发展。因此，一要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，促进生产方式和生活方式的绿色转型，持续改善生态环境；二要强化和谐优美生态环境建设，建立健全生态环境保护体系，实行最严格的生态环境保护制度；三要提升生态系统质量和稳定性，建立健全环境治理体系，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险；四要深化生态环境保护综合行政执法改革，加大环保信息公开力度，引导社会组织和公众共同参与环境治理。

　　其十，安全体系要“筑”。在复杂多变的发展环境下，平安尤其重要。因此，一要坚定不移贯彻国家总体安全观，统筹好发展和安全，确保社会生机勃勃又井然有序；二要健全国家安全体系，加强国家安全能力建设；三要提高公共安全保障和治理水平，完善社会治理体系，推动治理手段、治理模式、治理理念的创新，提升治理的科学化、精细化、智能化水平；四要坚持底线思维和增强风险意识，建立完善风险防控体系，健全完善防范化解重大风险的体制机制，做到防风险与促发展，同步部署，同步推进，同步落实，守住不发生系统性风险底线。

　　（作者为上海市政府参事，上海社会科学院原副院长，研究员）

（文章来源：上观新闻）

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