国办12条举措加快培育服务消费新增长点 首次对交通、家政、汽车后市场等重点领域进行集中部署

　　国务院办公厅1月29日发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》（简称《方案》），在激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等三方面提出12条具体举措。

　　受访专家认为，《方案》通过明确重点方向、完善配套制度等，降低企业进入和扩展服务消费市场的不确定性，有利于企业加大供给侧投入、做长服务链条、做深细分市场。同时，职业体系与标准化体系的建立，为营造公平开放的市场环境保驾护航，有效提升了市场运行效率。更重要的是，这种以服务为核心的扩消费方式，有助于形成“收入—消费—就业”的良性循环。

　　服务消费政策从“补缺口”走向“塑生态”

　　《方案》聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等六大重点领域：从优化服务供给、推进先行先试、创新消费场景、加强人才培养等方面发力，激发发展活力；聚焦演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等三大潜力领域，从健全激励机制、优化安全管理、培育优质品牌、建设平台载体等方面着手，培育发展动能。

　　商务部研究院副研究员洪勇在接受上海证券报记者采访时表示，《方案》的亮点之一，是从“原则性支持”转向“领域化、场景化、可落地”的系统推进，首次对交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域进行集中部署。

　　上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员、数字经济研究院副院长崔丽丽对上海证券报记者表示，《方案》更加关注“落地”和“重点”，领域划分更精准：将交通服务、家政服务等规模较大的领域列为“重点领域”，巩固基本盘；将演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等列为“潜力领域”，抢占未来赛道。这种分类指导表明政策对消费趋势的把握更为敏锐。

　　从各个领域来看，相关举措直击痛点，也更具操作性。交通服务方面，《方案》提出“加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线”“推动夜游船提质升级与创新发展”等，将交通设施直接转化为消费场景。演出服务方面，《方案》要求“规范票务市场，完善票务发行、退票制度，加大对票务平台及转售平台的监管力度”。在崔丽丽看来，这直接回应了社会公众对黄牛炒票等影响市场规范现象的强烈诉求。

　　洪勇认为，《方案》更加注重服务属性本身，而非简单视为商品或配套，强调慢旅行、内容消费、体验消费和跨界融合，这标志着服务消费政策开始从“补缺口”走向“塑生态”。

　　最核心矛盾是优质供给不足与结构失衡

　　我国正面临服务消费规模与结构转变的双重升级，总体呈现“增速快、结构优、需求新”的特征，服务零售增速持续快于商品零售。数据显示，2025年，我国服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1%。文体休闲、通信信息、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额均保持两位数增长。居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.4%。

　　崔丽丽认为，我国消费结构正经历从“物质型”向“服务型”“品质型”的深刻变革。餐饮、文旅等基础消费提质扩容，体育健康、旅居养老、情绪体验等改善型、享乐型消费快速增长。

　　同时也要看到，制约因素依然存在。在崔丽丽看来，目前限制服务消费发展的最核心矛盾是优质供给不足与结构失衡：一方面，高品质、精细化、个性化的服务供给短缺，尤其在养老、育幼、医疗健康等领域，有效供给无法充分满足不断升级的需求；另一方面，低端服务同质化竞争严重，传统服务业态创新转化效率不高。

　　洪勇认为，目前部分服务消费领域标准体系、信用体系和监管规则尚不健全，影响消费者信心。并且服务消费对时间、收入和场景依赖度高，居民预期和消费环境改善仍需持续推进。

　　《方案》的印发旨在优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑。对企业而言，投资与创新方向更清晰，为企业开展经营活动提供了有力加持；对消费者而言，意味着可选择的服务更多、质量更稳定、体验更丰富，尤其是在家政、旅居、文化娱乐等领域，将更好满足其个性化、多样化和情绪价值需求。

　　展望未来，洪勇表示，服务消费仍将是我国扩大内需和促进高质量发展的重要引擎，其增长动力将更多来自人口结构变化、生活方式升级和技术赋能。随着标准、监管和信用体系不断完善，服务供给质量提升，服务消费将在稳增长、稳就业和改善民生中发挥更加基础性、长期性的作用。崔丽丽认为，服务消费结构将持续升级、继续深化，同时技术发展与服务深度融合，促进产业迭代创新升级，中国服务品牌也将有机会脱颖而出。

　　东财图解·加点干货

（文章来源：上海证券报）

(原标题：国办12条举措加快培育服务消费新增长点)

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