政策解读：金融法是一部什么样的法律？

　　3月20日，司法部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合就《中华人民共和国金融法（草案）》向社会公开征求意见。作为我国金融领域第一部管总的法律，金融法有哪些特点？对解决当前金融领域的突出问题给出了怎样的系统方案？

　　为什么要制定金融法

　　习近平总书记指出：“金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。”伴随改革开放进程，我国金融法律体系不断完善，为促进金融业健康发展发挥了重要作用，但也存在金融立法修法滞后、缺乏基础性综合性统领性法律等问题。新时代新征程，对金融法律顶层设计、制度供给提出新的更高要求。

　　制定金融法，有利于进一步提高金融法治与金融实践的匹配度和适应性，推动金融改革发展在法治化轨道上行稳致远，全面加强金融法治整体统筹和系统安排，为其他金融法律法规的制定修订提供基本法律框架、原则和遵循，增强金融法律体系的系统性、整体性、协同性，为推动金融高质量发展、加快建设金融强国提供坚实法治保障，具有十分重要的意义。

　　金融法是一部什么样的法律

　　金融法作为我国金融领域第一部管总的基础性、综合性、统领性法律，采取通则性立法模式，从顶层设计和宏观层面及时覆盖法律空白。在内容上突出系统性、全面性，逻辑严密、层次分明，全面覆盖了现代金融体系各方面全过程的基本法律规范。

　　草案在总则部分指明了加快建设金融强国是金融工作的方向性总体性要求。明确了“国家坚持走中国特色金融发展之路，建设中国特色现代金融体系，培育和弘扬中国特色金融文化”。

　　草案设立中央银行、金融机构、金融产品和服务、金融市场、金融基础设施、金融监管等专章，紧密围绕金融强国应当具备的核心要素，积极推动构建科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。

　　草案明确推动金融高质量发展、加快建设金融强国，坚持在服务经济社会高质量发展过程中实现金融高质量发展。坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，鼓励和支持做好金融“五篇大文章”，推动金融服务实体经济和满足人民群众多层次多样化金融服务需求。

　　金融法重点解决哪些问题

　　金融法起草工作坚持问题导向，着力解决制约我国金融高质量发展的突出法治难题和短板弱项，特别是近年来重大金融风险案例所暴露出的法律层面突出问题，草案注重从原则、理念、职责、授权、罚则等方面作出系统性规范。

　　一是坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导。党的领导是中国特色金融发展之路的本质特征和金融高质量发展的根本保证。针对金融领域党的领导虚化弱化的问题，草案坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导。建立党中央集中统一领导、高效权威的金融工作领导体制。

　　二是落实监管全覆盖要求。针对过去一段时期金融监管存在的覆盖不全、协同不够、能力不足、问责不实等突出问题，草案推动建设完备有效的金融监管体系，健全监管责任分工体系，强化金融监管协作。全面强化“五大监管”，丰富监管授权及相应工具箱，强化监管履职保障和监管问责。

　　三是严格准入关口。对金融机构、金融业务通过行政许可方式实施准入管理，强化对第三方服务机构、金融产品和服务等的规范管理，从源头上解决金融机构、产品和服务、第三方服务机构和金融基础设施领域缺乏统领性规则等共性问题。

　　四是规范股东、高管等“关键少数”行为。金融领域近几年重大风险事件表明，大股东控制甚至掏空金融机构是引发金融风险的重要原因，是需要重点破除的金融风险之源。草案落实产业资本和金融资本必要隔离原则，严格股东资质，强化公司治理，规范董事、高管行为及任职管理，严防金融风险滋生和蔓延。

　　五是健全金融风险处置机制。草案着力破解金融风险处置“一事一议”、处置措施授权不够和处置资源不足等问题，构建金融风险防范和处置的长效机制，坚持市场化法治化处置原则，明确各方处置责任和义务，强化处置资源保障，优化金融风险处置与司法程序衔接，有效化解处置金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　六是提高金融服务实体经济质效。充分体现金融天职是服务实体经济，深化金融供给侧结构性改革，统筹开放与安全，着力破解金融支持实体经济发展质效不高、脱实向虚等问题。进一步优化融资结构，改善金融供给，切实做好金融“五篇大文章”，在有效促进经济社会高质量发展的同时实现金融自身高质量发展。

　　七是进一步提高法律威慑力。草案进一步健全民事、行政、刑事立体追责体系，明确行政处罚措施种类，提高金融违法违规成本。完善处罚原则、尺度和标准，重点解决金融违法成本低、威慑力不足等突出问题。严厉惩治金融机构及其股东、实控人，第三方服务机构、上市公司等金融活动参与主体以及协助违法者的违规行为，严惩非法金融活动。

（文章来源：人民日报）

(原标题：金融法治迎来顶层设计（政策解读）)

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