21社论丨像支持制造业一样支持服务业

　　国家发展改革委9月29日召开专题新闻发布会，介绍推进服务业扩能提质有关情况。国家发展改革委、自然资源部、中国人民银行等多部门将实施一系列支持举措，强化土地、金融等全要素保障，包括构建覆盖服务业中小企业全生命周期的风险评估和差异化定价体系、推动服务业用地混合复合兼容等，推动服务业扩能提质政策落地见效、惠企利民。

　　服务业已经是推动经济发展的主引擎和吸纳就业的主渠道。2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率达到61.4%。今年上半年，服务业对经济增长贡献率达到66.1%，较上年同期提高5.9个百分点；4月以来，服务业业务活动预期指数已连续5个月保持在55%以上的较高景气区间。

　　“十五五”规划纲要提出，实施服务业扩能提质行动。今年《政府工作报告》也将“扩能提质服务业”作为重点之一。今年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶的发展目标。

　　所谓“扩能”就是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“需求升级了、供给接不住”的问题；而所谓“提质”则是提升专业化、标准化、附加值和全要素生产率，避免低效、同质化竞争。

　　在经济转型升级阶段，服务业是决定转型升级能否成功的关键变量。没有现代生产性服务业，制造业升级会受阻；没有生活性服务业高端化，消费扩不起来。服务业是吸纳高校毕业生和转岗劳动力的主渠道，而高端服务业集聚人才、资本、数据和信息，也是大城市和城市群的核心竞争力。服务业扩能提质，是制造业升级、大学生就业、消费城市、创新中心的关键载体。

　　大力发展服务业并扩能提质，重点是构建新的制度激励与执行能力。半年来，有关部门已出台81项配套举措。近日，进一步推出一系列政策，为推动服务业发展提供土地、金融等全要素保障。

　　9月28日，八部门发布《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，推动金融机构转变传统重资产重抵押的融资支持理念，针对服务业体量小、资产轻等特征，构建覆盖全生命周期的风险评估和差异化定价体系，着力解决服务业中小微企业轻资产融资难题。自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》，统筹增量和存量，推动用地混合复合兼容，增强规划管控弹性，优化存量盘活政策。

　　金融、土地、两业融合举措都是对症下药，但只是起点。应该及时且有力地破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。

　　应该进一步清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，优化医疗、科技创新等领域市场准入环境，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，构建服务业发展多维度综合评价指标等。

　　此外，应该像制造业那样，建立服务业中小企业“专精特新”评价体系，支持企业加强品牌建设和传播，培育更多“中国服务”品牌，提高服务业的社会认知，从而重塑和增进服务业的影响力与价值。发展服务业，既需要一场认知升级，也必须由制度变革所推动，释放出服务业的巨大潜力，最终形成先进制造与现代服务双轮驱动的格局。

（文章来源：21世纪经济报道）

(原标题：21社论丨像支持制造业一样支持服务业)

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