经济日报：人口之变是挑战也是转型契机

　　人口问题一头连着发展大局，一头连着千家万户的民生感受，只有持续强化制度托底和政策保障，不断织密社会保障网，稳步推进基本公共服务均等化，才能加快解决好广大家庭的后顾之忧，形成人力资本提升、收入增长、消费扩大的良性循环。

　　近日，国务院常务会议专题研究统筹人口与经济社会发展有关工作，首次明确提出“持续积累和释放人口综合红利”。从过去的“人口红利”到如今的“人口综合红利”，不是简单地换个提法，而是对当前我国人口发展形势的理性回应：靠“劳动力便宜又充足”的传统红利正在退潮，发展的新红利必须来自“人更强、流动更顺、制度更活”。

　　人口是发展的基础变量。近年来，我国出生人口数量呈波动下行态势。数据显示，2021年至2025年，我国出生人口分别为1062万人、956万人、902万人、954万人、792万人，2024年虽有小幅回升，但2025年再度回落且大幅跌至800万人以下。有报道显示，江苏某50多万人口的县城，连续多年新生儿不足千人，当地已有不少幼儿园选择了闭园。

　　如果简单纠结于人口数量的增减，很容易陷入“人口越多越好、越少越糟”的误区。短期看，出生人口减少确实带来了劳动力供给收紧、学龄资源重构等问题；长期看，它也释放出一些积极信号，比如，资源环境压力会趋缓，让每个孩子被重视成为可能，等等。正如中央决策层所指出的，既要反对“人口决定论”，也要反对“人口无关论”，要落实好“投资于人”这一重要部署，推动传统人口红利向人口综合红利平稳转换。也就是说，未来，我们驱动中国经济发展，将更多依靠人口的高质量发展。

　　推动人口高质量发展，核心抓手在于“投资于人”，把更多的资源投向人本身，实现投资于物和投资于人协同并进。当前，我国人口基数依然庞大，劳动力存量规模稳居世界前列，人口红利并没有完全消失，只是红利的结构、形态、来源等发生了深刻变化。如果继续走过去那种低成本劳动力扩张的老路已经行不通，只有把着力点转向人的素质提升与潜能释放，才能有效打开人口综合红利的新空间。投资于人，本质上是为生产力中最活跃的要素赋能，让人口发展从“拼规模”转向“提价值”。

　　释放人口综合红利，要统筹好“稳增量”和“挖存量”，把人口存量转化为人才增量。稳增量，重在稳定适度生育水平，这是积蓄长远人力资源的先手棋。建设生育友好型社会，不是简单鼓励生育，而是系统性破解养育、教育、住房、托育等一系列现实问题，实打实地降低家庭负担，稳住人口发展基本盘。挖存量，首先要破除妨碍人口流动的体制壁垒，推动公共服务资源跟着常住人口走，让劳动力这个关键要素能够实现更优配置。同时，要科学认识并利用好老龄人口资源，事实上，老龄化并非单纯的负担，银发市场中也蕴藏着巨大机遇，完全可以通过合理开发把老龄化压力转化为银发经济新赛道。

　　需要指出的是，人口问题一头连着发展大局，一头连着千家万户的民生感受，只有持续强化制度托底和政策保障，不断织密社会保障网，稳步推进基本公共服务均等化，才能加快解决好广大家庭的后顾之忧，形成人力资本提升、收入增长、消费扩大的良性循环。

　　人口之变是挑战，也是转型契机。出生人口变少，不等于发展后劲变弱；劳动力变老，也不意味着创造力变老。人口综合红利的释放，最终要落脚于人的全面发展，其背后是发展理念的深刻转变，根本在于用好投资于人战略，真正让发展成果由人民共享。

（文章来源：经济日报）

(原标题：人口之变是挑战也是转型契机)

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