5000亿欧元协议！默茨要改变游戏规则，他能挽救德国么？

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　　在就德国国防和基础设施支出方案与绿党达成历史性协议后，德国当选总理默茨宣布，“德国回来了。”

　　当地时间14日，德国联盟党、社民党和绿党就上述支出方案达成一致，该协议包括5000亿欧元基础设施投资，其中1000亿欧元用于政府现有的气候和转型基金，协议还扩大了国防开支参数，即允许国防等支出突破国内生产总值（GDP）1%的债务刹车上限。

　　德国联邦议院定于下周二（18日）对新的协议进行表决，如果协议获得通过，将标志着德国传统预算纪律的重大转变。

　　德国柏林自由大学现代中国学院客座研究员史世伟对第一财经记者表示，改革债务刹车需要德国联邦议院三分之二的多数同意，而由于德国选择党和左翼党的席位增加，2月德国大选后，德国联邦议院的党派构成已不足以达成这样的局面，这个议题必须要在目前的议会中表决，目前自民党已经表示反对，所以（议题通过）必须取得绿党的支持，是否能够通过我们拭目以待。

　　克服关键障碍

　　上述协议的通过将标志着德国传统预算纪律“债务刹车”的改变，这无异于改变德国的游戏规则。

　　简单而言，为了控制各级政府债务规模持续扩大，德国在2009年出台了《新债务限额》法，即“债务刹车（Schuldenbremse)”规定，并正式成为德国宪法的一部分，规定政府每年新增的公共债务占GDP的比例不得超过0.35%。

　　这一规定在欧债危机中，为德国乃至欧洲起到支撑作用。但在当前的经济模式和地缘政治冲击下，德国经济陷入困局，一直被德国政客奉若圭臬的“债务刹车”，也成为了制约德国经济发展的桎梏。

　　默茨在竞选时，还曾表示要维持所谓的 “债务刹车”，但他在胜选后作出了改变，这让支持者们大吃一惊。

　　史世伟对记者解释道，此前德国两大建制派政党---联盟党和社民党正在紧锣密鼓地就组成新的所谓“大联合”联邦政府进行谈判，而谈判出乎意料地很快就改革“债务刹车”达成一致----德国将在未来十年内举债达1.5万亿欧元为国防和改善基础设施投资。

　　“上届‘红绿灯政府’就是在这个问题上翻船的。”史世伟表示，“而默茨在竞选中还坚持不改变‘债务刹车’。”

　　在赢得竞选后，“他以美国政府的乌克兰相关政策改变为自己的180度大转弯辩护，认为欧洲必须有能力自己保卫自己。”史世伟表示，但是大规模举债的转折在德国引起了巨大的争议，政府债券的利率应声上涨。

　　不少接受第一财经记者采访的德国企业家和学者均表示，当前德国急需大规模投资，且应当对新兴产业进行投资。

　　目前正在欧洲调研的对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对第一财经记者表示，欧洲整体的财政纪律和投资规模跟不上21世纪新工业革命的发展，譬如人工智能等行业的投资量级是其目前财政约束下的投资规模所达不到的，欧洲早就应当在此方面作出改革。

　　此次，默茨同绿党就上述5000亿欧元基础设施投资计划达成妥协，可以说是下周议会进行关键投票前，克服了一个关键障碍。

　　锁定绿党支持

　　既然已经达成了协议，各党派就必须约束立法者。默茨和社民党正赶在新一届联邦议院于3月25日召开之前通过该方案。

　　德国资深政府政策法学专家、律师安北（Albert Ruehling）对第一财经记者表示，在新联邦议会召开之前，各方时间紧、任务急，对于绿党来说，这是其凸显在野党影响力的大好机会。

　　“虽然输了大选，退出了执政联盟转为反对党，但这也让绿党彻底自由了。”安北对记者解释道，绿党的支持是赢得修改宪法债务限制所需的三分之二多数票的必要条件，此前，绿党拒绝了最初的方案，并要求在气候保护方面作出更大的承诺。

　　他对记者解释道，此前绿党在执政联盟中需要作出妥协，导致自身党派调性受损，未来绿党作为在野党，可以通过对上述协议中1000亿欧元基金的掌控，绑定持续影响政策，作为在野党，“慢慢塑造自己的党派形象”，而当前的形势就是，未来即将上台的执政联盟，需要绿党支持才能通过对基本法的修改。

　　在本届德国议会中，联盟党、社民党和绿党共同控制着520个席位，比超级多数所需的489席多31席，但也有德国政坛观察者认为，这几乎没有回旋余地，尤其是有人猜测，数百名即将失去席位的议员在投票时可能不会那么守规矩。

　　对此，绿党议会党团联合领导人哈塞尔曼（Britta Hasselmann）表示，她对党内支持该协议没有任何疑虑，“我对绿党党团一点也不担心。”她称。

　　在德国联邦议院投票之后，该方案还必须在德国联邦参议院赢得三分之二多数票，不过在绿党的支持下，这很有可能成为现实。

　　社民党联合领导人克林拜尔（Lars Klingbeil）则称赞与绿党达成的协议是对德国的 “解放”。他说：“没有输家。有很多赢家，国家（德国）则将是最大的赢家”。

　　根据德国经济研究所（DIW）的计算，这一协议对德国经济意义重大。该研究所称，仅基础设施基金一项，就能在未来十年内平均每年推动经济增长超过2%，其中包括明年1%的增长。

　　基尔世界经济研究所所长舒拉里克（Moritz Schularick）则表示，执政联盟现在需要负责任地处理这笔可观的资金，利用这笔资金来支持高科技研发，“可以为萎靡不振的德国经济提供可观的增长动力”。

　　德意志银行在报告中认为，上述计划将会推动德国经济增长，但2025年受全球贸易政策的影响，该银行仍维持对德国GDP增长0.5%的预测，但认为2026年德国GDP增长将明显超过此前1%的预期。

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（文章来源：第一财经）

(原标题：5000亿欧元协议！默茨要改变游戏规则，他能挽救德国么？)

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