七地获批数字经济试验区：工业场景领航 粤苏浙规模领先

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　　又一国字号试验区在全国7地落地。

　　近日，国家数据局函复同意天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省等7个地方开展国家数字经济创新发展试验区建设工作。自年内接连出台《国家数据基础设施建设指引》等多项支持政策后，数字经济发展再次迎来新动作。这次，“指挥棒”交付各地。

　　根据《中国数字经济发展研究报告（2024年）》，截至2023年末，全国已有18个省区市数字经济规模超过1万亿元，其中此次入选试验区的上海、天津、浙江、广东4地数字经济占GDP比重已超50%。更具体来看，据南方财经全媒体记者不完全统计，2023年广东、江苏、浙江三省数字经济规模分别达到6.9万亿元、5.1万亿元、4.33万亿元，领跑全国。

　　入选试验区的“尖子生”们对下一阶段数字经济发展有何布局？在国家数据局提出的“推进数据要素市场化配置改革、优化数据基础设施建设布局、突破关键核心数字技术、纵深推进数字化转型、推进适数化改革”五项重点任务基础上，多地2025年政府工作报告进一步将加快人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术在工业领域的规模化应用列入工作清单。

　　广东财经大学数字经济学院院长王方方向南方财经全媒体记者表示，目前从全国层面看，数字经济发展在数据要素流通、数字基建布局、数字核心技术、产业数字化转型等方面仍存在短板，未来各试验区建设也应重点聚焦上述问题，在制度创新、数据要素改革等方面先行先试，并结合各地产业基础与资源条件，寻找提升区域数字经济发展水平的差异化路径。

　　粤苏浙领跑，中西部提速

　　作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，推动数字经济创新发展已连续多年被写入政府工作报告。目前，各地发展情况如何？

　　《中国数字经济发展研究报告（2024年）》显示，2023年，中国数字经济规模已增长至53.9万亿元，较上年增长3.7万亿元。其中，广东、江苏、山东、浙江、上海、福建、北京、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重庆、江西、辽宁、陕西、广西等18个省区市数字经济规模超过1万亿元。从占比来看，2023年，北京、上海、天津、福建、浙江、广东等省市数字经济占GDP比重已超过50%。

　　聚焦到此次入选国家数字经济创新发展试验区的7个地区，南方财经全媒体记者梳理数据发现，2023年广东、江苏、浙江三省数字经济规模分别达到6.9万亿元、5.1万亿元、4.33万亿元，数字经济核心产业企业法人单位全年营业收入也分别达到93762.49亿元、62914.5亿元和47991.2亿元，规模大幅领跑。

　　相比沿海地区，以四川、湖南等为代表的中、西部省份数字经济规模相对较小，但发展速度也正逐步提高。2023年，四川全省数字经济核心产业实现增加值4899.07亿元，占GDP比重提升至8.1%，其中算力发展指数居全国第7位，在用数据中心机架超20万个。同期，湖南数字经济总量突破1.7万亿元，连续六年保持两位数高速增长。

　　从空间特征看，现阶段全国数字经济发展整体呈现出“东高西低”“沿海高于内陆”的不平衡现象。对此，国家数据局此次也将优化数据基础设施建设布局列入国家数字经济创新发展试验区建设重点任务。

　　“在数字基建方面，目前的确存在布局不够优化的问题。”王方方表示，“一方面是数据中心等数字基础设施的空间分配不够均匀、比较分散。此外，一些不具备产业条件和空间优势的地区也在大量重复建设数据中心，但数据存储后没有进一步用于赋能实体产业发展，数据资源没有得到充分挖掘和利用，变成‘冷数据’，也造成结构性算力过剩。”

　　“（针对这一问题）可以从试验区着手探索，比如在以四川为代表的西部省份，加大力度推进数字基础设施建设，依托自有空间资源、生态禀赋优势打造算力枢纽和数据中心，在以上海、广东等为代表的东部省份，着力发展人工智能、大数据、区块链等新兴产业，推动实现前沿技术突破。同时，广东、江苏等省份还可以充分利用制造业基础优势，探索形成可复制、可推广的工业数字化转型模式。”王方方说。

　　华南理工大学计算机科学与工程学院院长陈俊龙对记者表示，广东数字经济发展特点在于“软硬兼备”，数字技术应用场景较为丰富，“我们有做芯片的，有做制造的，有做低空经济的，场景非常广阔，这就可以提供非常多的应用机会。同时，因为场景多，所以数据也多，数据公开后，企业还可以开展数据交易，这也是我们的优势。”

　　王方方建议，未来在推进国家数字经济创新发展试验区建设基础上，各地促进数字经济发展，也应更多结合自身产业特点及资源禀赋，探索差异化发展路径，推动区域分工更趋合理。

　　布局聚焦工业场景应用

　　除了进一步优化数据基础设施建设布局外，入选试验区的“尖子生”们对下一阶段数字经济发展还有何规划？

　　从试验区整体建设目标看，国家数据局目前共提出推进数据要素市场化配置改革、优化数据基础设施建设布局、突破关键核心数字技术、纵深推进数字化转型、推进适数化改革等五项重点任务。

　　在此基础上，记者梳理多地2025年政府工作报告发现，包括广东、江苏、河北等在内的多个省份也将加快人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术在工业领域的规模化应用列入2025年重点工作清单。

　　其中，2025年江苏省政府工作报告提出，要开展新一轮深化制造业“智改数转网联”行动，规模化推进智能工厂建设，壮大工业互联网平台体系，推动数字化转型向中小企业延伸。同时，开展“人工智能+”行动，加快工业大模型研发布局，强化智能应用场景推广，推进人工智能赋能新型工业化。

　　同为制造业大省，2025年广东省政府工作报告也再次强调促进实体经济和数字经济深度融合，明确要加快大数据、云计算、区块链等新一代信息技术全方位全链条普及应用，建设综合型、特色型、专业型工业互联网，发展产业互联网平台。

　　“这是一个共性趋势，在各地推动产业深度转型升级的路径上，数字经济、数字产业的发展也要以应用场景为导向，以当地产业发展需要为导向，因地制宜，为产业发展精准赋能。”王方方表示。

　　围绕数字技术的工业应用场景拓展，近年各省份也密集出台系列政策。其中，河北2025年以来已相继出台《河北省数字技术赋能制造业高质量发展实施方案》《河北省制造业数字化转型导向目录（2025—2027年）》等两项政策，江苏也在2024年推出《江苏省深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划（2025—2027年）》。

　　受产业发展需求牵引，广东各地近年也探索形成了一些数据要素赋能制造业发展的创新模式。“比如佛山颇具代表性的陶瓷行业就在推动数字化转型升级的过程中，由龙头企业牵头、中小企业众筹，合作成立了众陶联数字化平台，实现行业数据的互联互通。并以此为支撑，实现陶瓷行业内部降本增效、行业数据挂牌交易、赋能上下游产业链升级等三重价值。”王方方表示。

　　为进一步支持数据要素在多领域的规范化、规模化应用，2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》明确提出，要开展可信数据空间培育推广行动，主要是布局企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设和应用推广，探索各类数据空间的场景创新、模式创新、机制创新。

　　下一步，各试验区应如何发挥好政策优势，并结合自身特点，实现创新突破？以广东为例，王方方表示，广东毗邻港澳，相较于其他示范点在制度创新方面具有独特优势，可以建设数字湾区为契机，重点推进粤港澳数据要素互联互通示范区建设，探索跨境数据流通机制创新，在构建跨境数据空间方面形成示范效应。

　　同时，王方方表示，广东产业基础雄厚，尤其珠三角地区已形成以深莞惠电子信息产业集群等为代表的成熟产业链体系，这种多中心、网络化的产业布局，相较于北方单一产业聚集区更具集群优势，建议可重点推进跨区域产业链数字化整合，在电子信息、生物医药等优势领域形成示范性转型方案，为全国提供基于产业集群协同的数字化转型路径参考。

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（文章来源：21世纪经济报道）

(原标题：七地获批数字经济试验区：工业场景领航 粤苏浙规模领先)

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